Внутренняя политика Евросоюза

Европейские фондовые рынки в последние недели стали повторять прохождение своеобразного цикла. Как только прозвучит очередное заявление высокопоставленных политиков или финансистов в поддержку евроинтеграции и еврозоны, биржевые индексы немедленно реагируют повышением. Однако уже спустя пару дней оптимизм сменяется скептицизмом. Индексы идут вниз, а в СМИ с новой силой вспыхивают дискуссии: а имеются ли вообще у Брюсселя конкретные планы преодоления кризиса? И даже если такие планы есть, они порождают больше вопросов, чем дают ответов.

Последней новостью на эту тему стало свидетельство немецкого еженедельника Der Spiegel. По его данным, Европейский центробанк (ЕЦБ) готовит очередной план спасения еврозоны – на этот раз с введением коридора доходности государственных облигаций «проблемных» стран. Обнародовать план хотят не ранее середины сентября, а ведь между тем еврочиновники и финансисты хронически запаздывают с принятием антикризисных решений.

Впервые министры финансов ведущих стран-членов ЕС озаботились созданием антикризисного плана весной 2010 года. Тогда было решено создать Европейский фонд финансовой стабильности (EFSF), а общая стоимость антикризисных мер была оценена в 75 млрд. евро. Однако реальных мер предпринято не было, и цена вопроса спасения еврозоны, естественно, возросла.

В конце 2011 года ЕС признал, что стоимость одного только пакета финансового оздоровления Греции составит 130 млрд. евро. И тут же выделение этих средств было решено растянуть на многие месяцы, увязав его с периодической оценкой состояния дел в греческой экономике. Одновременно было решено увеличить объект средств EFSF уже до 1 триллиона евро и создать на его основе Европейский стабилизационный механизм (ESM).

Поскольку антикризисные механизмы так и не заработали, на средиземноморской периферии еврозоны, а также в Ирландии наметился «эффект домино». Теперь уже на повестку дня встало спасение банковской системы Испании, и стартовая цена вопроса была определена в 100 млрд. евро. Между тем рост доходности государственных облигаций уже не только Греции, но также и Италии, Испании и Португалии указывал на комплексный характер проблемы.

Греческие и португальские ценные бумаги уже оставили далеко позади установленный европейскими чиновниками критический рубеж в 7%, испанские и итальянские вот-вот последуют их примеру. Глава ЕЦБ Марио Драги «по горячим следам» заявил о необходимости принудительного выкупа «кризисных» облигаций на общеевропейские деньги и даже выпуска специальных антикризисных общеевропейских евробондов – и тут же натолкнулся на отповедь из Берлина, где не желают бороться со спекулятивными пузырями, надувшимися по всей Южной Европе, за счёт немцев.

В настоящее время на карте Евросоюза всё больше вырисовываются два противостоящих лагеря. Один из них включает «проблемные» страны Средиземноморья вкупе с аграрной Ирландией. Эти страны всё глубже погружаются в бюджетно-долговой кризис, в котором винят уже не столько свои правительства, сколько «мировую закулису», которая, как утверждают, намеренно спровоцировала кризис, дабы нажиться на спекулятивных операциях и многомиллиардных кредитных программах. Лагерю «южан» противостоят Германия, Нидерланды и Финляндия, критикующие южную периферию ЕС за мотовство и нежелание жить по средствам…

Продолжение помощи Греции зависит от итогов очередной проверочной миссии экспертов ЕС, ЕЦБ и МВФ. Итоги проверки обнародуют не ранее октября. Правда, канцлер Германии Ангела Меркель после переговоров с новым главой греческого правительства Антонисом Самарасом уже дала понять, что программа международной помощи Афинам «останется в силе». [1] По ее словам, греческие власти выполняют взятые на себя обязательства по поведению бюджетных реформ и сокращению государственных расходов. Однако пока лидеры стран ЕС уговаривали греков, из повиновения начали выходить немецкие министры и глава Бундесбанка Йенс Вайдманн.

Как пишет The Financial Times, последний категорически против интервенции ЕЦБ на долговые рынки путем скупки «проблемных» гособлигаций. «Мы не должны недооценивать риск того, что финансирование Центробанка может вызвать привыкание, как наркотик», - говорит Й.Вайдманн. [2] А генеральный секретарь входящего в правящую германскую коалицию Христианско-социального союза Александер Добриндт тот и вовсе утверждает, что в 2013 году Греция перестанет быть частью еврозоны, следовательно, спасать ее бесполезно. [3]

В итоге Меркель оказалась в положении, в чем-то еще более опасном, чем лидеры Греции. Последние могут списывать тяжелое социально-экономическое положение на пришедший из США кризис, ошибки ЕС и злую волю банкиров. А федеральному канцлеру отступать некуда. В 2013 году - всеобщие выборы, заставляющие Меркель делать заявления в поддержку того же главы Бундесбанка. Федеральный канцлер, в частности, уже дала понять, что разделяет его тревоги, да и вообще - нет ничего «необычного» в том, что внутри ЕЦБ «ведутся споры».

Сложнее обстоит дело с общеевропейскими антикризисными планами. Последняя новация от Марио Драги предусматривает введение нового потолка для роста доходности гособлигаций европейских стран. Судя по всему, это будет не уровень в 7%, а нечто, привязанное к доходности германских ценных бумаг. Пока речь идет о применении подобной меры к испанским и итальянским ценным бумагам. Очевидно, спасение Греции, Португалии и Ирландии уже сейчас представляется Европейскому центробанку чрезмерно затратным и хлопотным делом.

Из логики данного плана вытекает, что как только доходность «тонущих» греческих облигаций существенно превысит аналогичный показатель Германии, эти бумаги надо будет выкупать. И притом за счет средств преимущественно Германии. Неудивительно, что члены немецкого правительства все громче бьют тревогу. Ангела Меркель пока призывает их не нагнетать страсти и дождаться хотя бы вердикта национального Конституционного суда. Последний должен высказаться 12 сентября по поводу того, соответствует ли Основному закону ФРГ создание ESM. Если судьи скажут «нет» - еврозону в ее нынешнем виде вряд ли что-то спасёт. Пока же у Евросоюза остаются возможности для маневра, хотя при этом, возможно, придется пожертвовать не только Грецией, но и Португалией.

Тем временем на поле торгов по поводу спасения еврозоны все более активно выходит еще один игрок – Финляндия. По данным The Economist, именно ей дороже всего обойдется спасение еврозоны. А потому это издание предположило, что пока ЕЦБ и другие институты ЕС будут спасать Грецию, на выход из еврозоны проследует Финляндия. Дело в том, что предлагаемая Марио Драги и его сторонниками идея объединения суверенных долгов стран еврозоны и их равномерное распределение между всеми государствами ударит по Хельсинки ещё сильнее, чем по Берлину. Согласно данным МВФ, совокупный долг стран еврозоны составит в 2013 году 91% от их ВВП.

В самой же Финляндии отношение долга к ВВП - всего 53%. Лучше этот показатель только у Эстонии и Люксембурга. Понятно, что равномерное перераспределение долгов нанесет финнам заметный экономический ущерб. К тому же финская экономика исторически имеет более тесные связи за пределами еврозоны.

Только 31% финского экспорта приходится на страны еврозоны - это меньше, чем даже у Великобритании. Пять из семи важнейших торговых партнеров Финляндии находятся за пределами еврозоны - это, прежде всего, Россия, а также Швеция и Норвегия. Так что Финляндия не видит особых резонов спасать еврозону, тем более за свой счет. Финские банки имеют сравнительно незначительные «проблемные активы» в финансовых организациях «проблемных» стран. По этим показателям финны выглядят даже менее «евроинтегрированными», чем не имеющие евро шведы и норвежцы.

Неудивительно, что вице-премьер и министр финансов Финляндии Ютта Урпилайнен уже пообещала, что ее страна «не взвалит на себя спасение евро, не позаботившись о цене». Конкретно речь идет о том, что Хельсинки потребовал от ЕС застраховать финские взносы на спасение Греции и испанских банков. До такой «наглости» не дошла даже Германия. [4]

Пока же в брюссельской штаб-квартире Европейского союза и в столицах стран-членов этой организации напряженно ожидают доклада работающих в Греции экспертов ЕС, ЕЦБ и МВФ. От их вердикта зависит продолжение международной финансовой помощи Афинам, а значит вероятность греческого дефолта. Сейчас финансовые аналитики оценивают данную вероятность в 75%. Именно таковы шансы на выход Греции из еврозоны. По прогнозам, первой за Грецией может последовать Португалия, где тоже уже начала инспекцию «тройка».

Больше всего тревожит опасный рост доходности португальских государственных долговых обязательств. Этот показатель уже превысил отметку в 9%, выйдя за пороговое значение в 7%. Именно превышение данного показателя, по мнению экспертов ЕЦБ, автоматически ставит страну в очередь получателей международной помощи. Кроме того, Португалия числится в лидерах по уровню безработицы. Как сообщает Eurostat, в мае с/г года этот показатель для Португалии составлял 15,2% трудоспособного населения. Выше безработица только в Эстонии, Латвии и Греции, но Латвия не входит в еврозону, а эстонская экономика пока видится европейским экспертам более прочной, чем португальская. [5]

Еще весной 2011 года тогдашний глава португальского правительства Жозе Сократиш признал, что его страна нуждается в помощи со стороны МВФ и Европейского фонда финансовой стабильности на сумму в 80 млрд. евро. В октябре 2011 года рейтинговое агентство Moody's понизило кредитные рейтинги девяти португальских банков. Агентство объяснило свой шаг снижением способности португальских банков «действовать на финансовом рынке без внешней поддержки». По мнению экспертов Moody's, ситуацию могли бы переломить «усилия национального правительства по рекапитализации банков и планы по их дополнительному кредитованию», но реализация подобных планов, в свою очередь, несет в себе «существенные риски». [6]

Не исключено, что в борьбе с «эффектом домино» в еврозоне Евросоюзу придется рассчитывать только на собственные силы. По свидетельству аналитика базирующегося в Брюсселе Центра европейской политики Яниса Эммануилидиса, другой ключевой донор стран еврозоны – МВФ - проявляет намерение отойти в сторону даже от спасения Греции.

Здесь многое будет зависеть не столько от докладов оценочных миссий в Греции и Португалии, сколько от соотношения политических сил в самом ЕС. По словам Яниса Эммануилидиса, в ближайшее время можно ожидать выработки какого-то «среднего пути», позволяющего оставить обе страны в еврозоне и при этом достичь определенного консенсуса в рамках ЕС относительно антикризисных мер. В настоящее время руководство Евросоюза обсуждает вариант нового списания долгов по греческим гособлигациям.

Данная мера могла бы помочь избежать дефолта «проблемных» стран и одновременно обеспечить Европейскому центробанку поддержку со стороны Германии, выступающей против бесконечного продления финансовой помощи Греции. Кроме того, подобные меры могли бы разорвать или, по крайней мере, ослабить финансовую удавку на шее «проблемных» экономик и дать импульс необходимым структурным реформам и инвестициям, являющимся важнейшим средством преодоления кризиса на пространстве еврозоны. [7]

Если даже спасение Греции и Португалии представляется вопросом «политическим», то в еще большей степени это относится к Кипру, который также рассчитывает на международную помощь. В первую очередь – на поддержание национальной банковской системы.

Кипрское правительство неоднократно заявляло о готовности получить помощь не только из фондов Евросоюза, но и от России в виде кредита (на сумму до 5 млрд. евро). Российские условия кредитования являются более щадящими для Никосии, так как не имеют отношения к навязываемым Брюсселем антикризисным механизмам. Однако вряд ли ЕС согласится на углубление российско-кипрского финансового взаимодействия - ведь этот пример может стать заразительным для тех же Греции и Португалии, увеличивая влияние России на европейском пространстве.

О том, что политические споры в Евросоюзе по вопросу помощи «проблемным» странам становятся всё более жаркими, косвенно говорит и неожиданное решение Брюсселя продлить работу оценочной миссии в Греции. Если ранее предполагалось завершить ее не позже 31 августа, то теперь эксперты «тройки» (ЕС, ЕЦБ и МВФ) решили вернуться в Афины в начале сентября.

По словам официального представителя Еврокомиссии Саймона О’Коннора, после этого работа миссии «займет еще несколько недель». [8] О новых шагах ЕС в отношении Греции, скорее всего, станет известно самое раннее на заседании Еврогруппы министров финансов государств-членов ЕС 8 октября в Люксембурге. А значит, и Португалии с Кипром предстоит набраться терпения.

В ближайшие дни охваченный системным кризисом Европейский союз может ждать еще одно потрясение. Речь идет о предстоящих 12 сентября в Нидерландах внеочередных парламентских выборах, значение которых выходит далеко за рамки одной страны. В случае победы левой оппозиции будет нанесен мощный удар по тем, кто стремится спасать «проблемные» страны ЕС за счет более преуспевающих государств. Тогда в противоборстве «севера» и «юга» Европы «северяне» потеряют важного союзника. Не меньше проблем создаст для Брюсселя и усиление позиций радикально-националистической Партии свободы Геерта Вилдерса…

В настоящее время на карте Европы вырисовываются два противостоящих друг другу лагеря. Один из них охватывает так называемые проблемные страны Средиземноморья вкупе с аграрной Ирландией. Они все глубже погружаются в бюджетно-долговой кризис, в котором не без оснований винят не столько собственные правительства, сколько «мировую закулису» в лице банкиров, промышленников и лидеров ведущих европейских государств. «Южане» считают, что последние намеренно спровоцировали кризис, чтобы нажиться на спекулятивных «пузырях» и многомиллиардных кредитных программах.

Этому блоку наиболее активно противостоит северо-западная «тройка» в лице Германии, Нидерландов и Финляндии. Они критикуют южную периферию Евросоюза за социальное мотовство и нежелание жить по средствам. Федеральный канцлер Ангела Меркель убеждена, что выход из кризиса возможен лишь на путях ужесточения бюджетной дисциплины.

Еще решительнее настроен министр финансов Нидерландов Ян Кеес де Йагер. Он считает, что Греции и ее партнерам по финансовому несчастью не следует идти ни на какие уступки в вопросе «сокращений бюджета». [1] А министр иностранных дел Финляндии Эркки Туомиоя уже признал, что его страна не питает особых иллюзий насчет судьбы Греции или Португалии и даже разработала отдельный план действий на случай распада еврозоны. [2]

Еще совсем недавно в лагере сторонников жестких мер по спасению зоны евро находилась Франция. Однако поражение президента Николя Саркози на президентских выборах весной текущего года пробило первую серьезную брешь в «северо-западной» коалиции. Пришедший в Елисейский дворец социалист Франсуа Олланд сразу же заявил, что видит главное средство преодоления еврокризиса не в «затягивании поясов», а в увеличении инвестиций в промышленные и инфраструктурные проекты.

Кроме того, он считает необходимым, чтобы бремя помощи «южанам» разделили между собой все страны-члены еврозоны во главе с Германией. И вот теперь, если на предстоящих выборах в Нидерландах правящая правоцентристская коалиция во главе с либеральной Народной партией за свободу и демократию премьер-министра страны Марка Рютте также потерпит поражение, радикально поменяется расклад сил во всем Евросоюзе.

Опросы общественного мнения, проводимые национальным институтом Ipsos Synovate, говорят об очень значительном укреплении позиций оппозиционной Социалистической партии. Она может рассчитывать на 30 депутатских мандатов против 15-ти, полученных по итогам выборов 2010 года. Правда, и либералы могут увеличить свое представительство, но всего лишь до 34 мест против нынешних 31. Если учесть, что в голландском парламенте 150 мест, это предполагает напряженные коалиционные переговоры с участием Партии свободы. Данная партия располагает сегодня 24 депутатскими мандатами и также рассчитывает увеличить свое представительство.

Основная борьба между левыми и правыми в Нидерландах развернулась по вопросам государственных расходов и отношению к финансовой политике Евросоюза. Правительство Рютте настаивает на продолжении политики бюджетной экономии с тем, чтобы сократить дефицит бюджета с нынешних 4,7% до 3% в 2013-м году. Социалисты, напротив, обещают за этот же период вложить в экономику дополнительно 3 млрд. евро. Они убеждены, что такая мера подтолкнет производство и позволит достичь сокращения дефицита госбюджета до тех же 3%.

Что же касается отношений с Брюсселем, то один из лидеров Соцпартии, харизматичный Эмиль Рёмер предлагает вынести этот вопрос на общенациональный референдум. Именно народ, считает он, должен высказаться по вопросу о любой передаче полномочий «брюссельским технократам». Агентство AFP подчеркивает, что социалисты в своём евроскептицизме «недалеко ушли от Геерта Вилдерса, выступающего за отмену евро».

«Избиратели требуют ясности: в какой степени еврократы могут определять то, что происходит в нашей стране, а в какой степени мы сами можем это решать» - так характеризует суть переломного момента, к которому сегодня подошли и голландцы, и другие европейские народы, политолог из Свободного университета Амстердама Андре Кроувель. «Государственный бюджет определяется в Брюсселе или в Гааге? А может быть, в Берлине или Париже?» - задает он вопрос, который вскоре может стать риторическим. [3]

Успех социалистов на предстоящих выборах в Нидерландах не только закрепит тенденцию «полевения» Европы, наметившуюся весной во Франции, но и заставит, в свою очередь, серьезно задуматься Ангелу Меркель. В 2013 году всеобщие выборы пройдут уже в Германии, и они могут окончательно изменить соотношение сил в Евросоюзе, выдвинув новые лозунги, ценности и ориентиры.

Сразу три государства-члена ЕС в последние дни дали понять, что не намерены связывать свое будущее с еврозоной. Наиболее жестко эту позицию сформулировал министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский, заявив, что Польша присоединится к зоне евро лишь тогда, когда ее правительство сможет «объявить своему народу, что вступление в еврозону будет безопасным». Аналогичные по смыслу заявления сделали власти Болгарии и Литвы.

Все три государства решили повременить с отказом от национальных валют в пользу евро. А президент Польши Бронислав Коморовский, открывая очередной Международный экономический форум в Крынице, явно попытался «перевести стрелки» на западноевропейские страны, заявив, что нынешний долговой кризис продемонстрировал новый раздел в рамках Евросоюза – на страны, «способные бороться», и те, «чья смелость оказалась недолговечной». К первым, очевидно, относится сама Польша и ее партнеры по восточноевропейскому региону, ко вторым – те европейские «тяжеловесы», которые отказывают им в поддержке. [4]

На сегодня последним государством, которое вошло в еврозону, остается Эстония. Это произошло в 2011 году, и с тех пор зона официального хождения общеевропейской валюты охватывает 17 стран-членов ЕС из 27-ми. Евро также свободно обращается еще на ряде территорий - в частности в Черногории и даже в самопровозглашенном Косове, но это дела не меняет. Сегодня, по сути, в рамках единого Евросоюза существуют два пространства - большое политическое и более узкое финансово-экономическое. И они явно не стремятся стать одним целым. Виной тому углубляющийся долговой кризис еврозоны, уже фактически запустивший «эффект домино».

Даже обычно не теряющий хладнокровия председатель Европейского центробанка (ЕЦБ) Марио Драги вынужден заявить, что его ведомство потеряло контроль над стоимостью заимствований в еврозоне. На закрытых слушаниях в Европарламенте он признал, что ЕЦБ не может «добиться ценовой стабильности в настоящее время в условиях фрагментированности еврозоны, поскольку изменения процентных ставок затрагивают лишь одну, максимум две страны. И неважно, что происходит в остальных странах еврозоны», - комментирует агентство Bloomberg.

Спекулятивный рост стоимости государственных долговых обязательств и других финансовых инструментов в «проблемных» странах еврозоны представляет, пожалуй, главную угрозу для экономик ЕС. Этот процесс не просто ведет к еще большему разрыву между финансовыми возможностями отдельных стран, но и прямо предвещает государственный дефолт. Последний происходит, когда правительство официально заявляет, что не может платить по своим финансовым обязательствам.

Согласно опросу, проведенному в августе британской газетой The Financial Times, лишь 26% немцев считают, что находящаяся в наиболее опасном положении Греция «сможет когда-либо вернуть средства, полученные в рамках международной финансовой помощи». В испытывающих схожие проблемы Италии и Испании оптимизма побольше. В лучшее будущее для греков верят 77% итальянцев и 57% испанцев. Однако это скорее чувство «кризисной» солидарности. Во всяком случае, больше половины французов так же, как и большинство немцев, считают, что дефолт Греции – лишь вопрос времени. [5]

Марио Драги убежден, что единственным средством переломить ситуацию остается выкуп «плохих» государственных облигаций. «Если откровенно, все это имеет прямое отношение к продолжению существования евро», - говорит он. На пресс-конференции по итогам состоявшегося 6 сентября заседания Совета управляющих ЕЦБ М.Драги заявил о намерении его ведомства скупать гособлигации «проблемных» стран еврозоны (в первую очередь, Испании и Италии), правда, на весьма жестких условиях.

И тут возникают новые вопросы. Во-первых, как убедить Германию и ее союзников по лагерю приверженцев жесткой бюджетной дисциплины в необходимости оплачивать общеевропейскими деньгами долговые обязательства тех же греков или португальцев? Во-вторых, хватит ли средств у ЕЦБ и европейских антикризисных фондов для выкупа, прежде всего, испанских и итальянских ценных бумаг?

Именно судьба последних в настоящее время является предметом заботы финансистов ЕС и участников мировых рынков. Если их доходность перешагнет рубеж в 7% - ЕЦБ должен будет вмешаться. «Везде экономические показатели слабые, и инвесторы продолжают связывать свои надежды исключительно со стимулирующими мерами от глобальных центробанков», - цитирует AFP слова одного из руководителей финансовой компании Prudential Brokerage Элвина Ченга. [6]

Однако поможет ли вмешательство Европейского центробанка и не окажется ли оно запоздалым, сегодня не знает никто. Самое время вспомнить эпизод, происшедший в 1955 году на конференции в итальянской Мессине, посвященной предварительному обсуждению принципов создания Европейского сообщества. Британский представитель тогда заявил своим коллегам буквально следующее: «Будущий договор, который вы обсуждаете, не имеет шанса получить общее одобрение; если согласование по нему будет достигнуто, то у него не окажется шанса быть реализованным. А если он будет реализован, то окажется совершенно неприемлемым для Великобритании… До свидания, господа! Успеха». [7]

Не секрет, что Лондон традиционно играет на внутриевропейских противоречиях. «Англия замкнулась в своих эгоистических интересах» - так еще в XIX веке характеризовал британскую политику в Европе министр иностранных дел России князь Александр Горчаков. [8] А вот более «свежее» свидетельство бывшего германского канцлера Герхарда Шредера: «В самом начале своего канцлерства я полагал, что германо-французские отношения можно дополнить британской компонентой, создав своего рода треугольник. Это предположение было иллюзией. И в обозримом будущем от Великобритании не стоит ждать особой заинтересованности непосредственно в европейских процессах. Напротив: эта страна продолжит свои попытки утвердиться в роли посредника при трансатлантических отношениях – даже в ущерб объединению Европы». [9]

Если с долговым кризисом Евросоюз теоретически способен справиться, то геополитические блоки (в частности, британо-американский и франко-германский) никуда не исчезнут. Каждый из них продолжит свою линию на европейском поле и за его пределами - даже в ущерб единству ЕС.

_______________________________________
[1] REUTERS 1215 220812 GMT
[2] The Economist 23.08.2012
[3] AFP 290646 GMT AOU 12
[4] AFP 041700 GMT SEP 12
[5] The Financial Times, 03.09.2012
[6] AFP 050901 GMT SEP 12
[7] Бжезинский З. Великая шахматная доска. М., 2009. С.62.
[8] Виноградов В.Н. Балканская эпопея князя А.М.Горчакова. М., 2005. С.155.
[9] Шредер Г. Решения. Моя жизнь в политике. М., 2007. С.315.

http://www.fondsk.ru/news/2012/09/09/kuda-idet-evrosouz-bolshoj-bolshoj-sekret-ii.html

Опубликовано 01 Янв 2017 в 16:00. Рубрика: Международные дела. Вы можете следить за ответами к записи через RSS.
Вы можете оставить свой отзыв, пинг пока закрыт.