В апреле Счетная палата РФ представила отчет по аудиту особых экономических зон в России. Результаты проверки выявили шквал нарушений и растрат. На что более 10 лет тратились бюджетные средства и как изменится управление ОЭЗ?

Не покидает наше родное Правительство идея создания «экономических оазизов»: в 90-х инвесторов заманивали в свободные экономические зоны, в 2005 году появились особые экономические зоны, теперь к ним примкнули территории опережающего развития. Вот только никак не приживаются они на русской земле. СЭЗ по факту стали заповедниками коррупции, рэкета и контрабанды (таможенные льготы пригодились) и, в конечном счете, были закрыты. Сменившие их ОЭЗ существуют и по сей день. От своих предшественников ОЭЗ отличает успех отдельных территорий и поистине грандиозный размах коррупции.

Чёрные дыры экономики

Начнем с краткого ликбеза. Согласно Федеральному закону от 22 июля 2005 года «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» ОЭЗ - это территория с особым режимом предпринимательской деятельности. Инвесторы получают налоговые льготы, свободную таможенную зону и, главное, уже готовую транспортную, энергетическую и иную инфраструктуру. Законом было предусмотрено создание ОЭЗ промышленно-производственного и технико-внедренческого типов. Позднее к ним добавились ОЭЗ туристско-рекреационного типа. На особые экономические зоны возлагались огромные надежды. Их подкрепили огромными суммами бюджетного финансирования. Управление экономическими зонами поручено ОАО «Особые экономические зоны» и его филиалам.

Экономического чуда не произошло. На фоне успеха отдельных территорий (ОЭЗ «Алабуга» и «Липецк») провал идеи как таковой с каждым годом ощущался всё острее. В 2015 году представители ОНФ сообщили президенту Владимиру Путину о том, как на самом деле расходуются бюджетные средства. Так, особую популярность в ОАО «ОЭЗ» приобрели спекулятивные финансовые операции, выдача необеспеченных займов, многомиллионные исследования, консультации и т.д. По поручению президента Счетная палата РФ начала масштабную проверку деятельности ОАО «ОЭЗ» и его филиалов. На фоне громких коррупционных скандалов её результаты остались почти незамеченными в прессе, хотя масштаб растрат бюджетных средств оказался шокирующим.

Так, с 2006 по 2012 год на создание и развитие ОЭЗ из федерального бюджета выделено более 98 млрд рублей. Чуть более 11,2 млрд рублей на те же цели направили из региональных бюджетов. Средства поистине колоссальные, но какой экономический эффект получен от них? Правильно, нулевой.

Новой промышленной революции в России не замечено, инновации удалось внедрить только в речь чиновников и рекламные ролики. Соотношение бюджетного финансирования и частных инвестиций показывает истинную «привлекательность» территорий. Реальное развитие промышленности идет лишь в «Алабуге» (Татарстан) и «Липецке». На этом достижения, собственно, и заканчиваются. Дальше представленная аудиторами Счетной палаты таблица пестрит нулями.

http://crimerussia.com/upload/medialibrary/f75/f75eb67f79387582d4246c75adc03bed.png

Меж тем доходы сотрудников в ОАО «ОЭЗ» и его филиалах неизменно выше средней зарплаты по соответствующему региону. Так, в убыточных по сути ОЭЗ «Дубна» и «Томск» средняя зарплата в 2012 году составляла 49 440 и 66 950 тыс рублей соответственно. Сей экономический парадокс пока никто не объяснил. Кстати, не спешите завидовать томичам: средняя зарплата в области аж в 2,6 раза ниже. Штат сотрудников в акционерном обществе тоже растет как на дрожжах. В 2006 году, когда ОАО «ОЭЗ» создавалось, его сотрудниками были 203 человека, в т.ч. 37 в регионах. Стройные ряды «эффективных» менеджеров пополнялись ежегодно и в 2013 году их было уже 1233 человека, в т.ч. 605 человек в региональных филиалах.

Активность действующих резидентов ОЭЗ также невелика. По данным на 1 января 2013 года из 100 объектов, которые планировали построить резиденты, в строй введен 21 объект. Лучше всего деятельность инвесторов характеризует то, как они используют имеющуюся инфраструктуру. Так, по состоянию на 1 января 2013 года электросети были загружены на 20,5%, теплосети - на 7,8%. Зато административные площади задействованы на 75%, а таможенная инфраструктура на все 100%. Неудивительно, что резидентами создано минимальное количество рабочих мест. Большинство инвесторов в реальности используют ОЭЗ исключительно для трансграничной торговли.

http://crimerussia.com/upload/medialibrary/773/773b3c18bb15977ecea1bb835c5417ea.png

На особом счету

Выделенные на строительство инфраструктуры средства расходуются не полностью. Так, в 2009 году было освоено 49,7% бюджетного финансирования, в 2011 и 2012 годах - 36,7% и 47,5% соответственно. Кроме того, ОАО «ОЭЗ» получает возмещение уплаченного НДС, счет этих компенсаций идет на миллиарды. Только за 2011-13 гг. акционерное общество "заработало" на этом свыше 12,8 млрд рублей. В отчете Счетной палаты РФ прямо указано, что эти деньги не использовались для строительства инфраструктуры.

Нельзя сказать, что миллиарды лежат мертвым грузом. В распоряжении бюджетными средствами руководство ОАО «ОЭЗ» проявило недюжинную смекалку. Одним из излюбленных способов получения прибыли в госкомпании стали банковские вклады. Как сообщает издание РБК со ссылкой на источник в Счетной палате, ОАО «ОЭЗ» разместило в общей сложности 146 вкладов в 17 банках. Сроки вкладов варьировались от 2 до 368 дней. Надежность банка мало интересовала руководство ОАО «ОЭЗ», всё решали проценты по вкладу. По одному из вкладов они достигали 31% годовых. Только в 2012 году, по данным ведомства, госкомпания заработала таким образом свыше 1,7 млрд рублей.

Удача в подобных сделках не всегда была на стороне ОАО «ОЭЗ». Так, АО «Курорты Северного Кавказа» (КСК) разместив в 2012 году 2,6 млрд рублей в Национальном банке развития бизнеса, вряд ли получит назад всю сумму. В 2014 году у банка отозвана лицензия, требования кредиторов не погашены и по сей день.

С не меньшим размахом в ОАО «ОЭЗ» раздавались кредиты. Один из ярчайших примеров тому предоставленный в 2013 году ОЭЗ «Моглино» кредит в размере 115,8 млн рублей, из которых 3 млн рублей - премия независимому члену совета директоров ОАО «ОЭЗ ППТ «Моглино». Просто аттракцион невиданной щедрости! Заключительным штрихом в этой картине выступает тот факт, что возглавлял заседание совета директоров, по итогам которого выдан кредит, заместитель Минэкономразвития Олег Савельев. При отсутствии у заемщика средств, возврат производится за счет уставного капитала. На момент аудиторской проверки кредит так и не возвращен. На какие же свершения выдан ничем не обеспеченный займ? Всего лишь на маркетинговое исследование компании Jurong Consultants Pte (Сингапур). Заслуги премированного члена совета директоров «Моглино» остались тайной.

Исследовательская работа пользуется в ОАО «ОЭЗ» чрезвычайным успехом. За 10 лет существования экономзон на различные консультации, разработку концепций и прочую интеллектуальную деятельность ушло свыше 578 млн рублей. Судя по скудным результатам, никто этих исследований даже не читал. Так, разработка концепции туристско-рекреационной ОЭЗ на о. Русский обошлась в 23,5 млн рублей. Забегая вперед, отметим, что Минэкономразвития России уже два года пытается закрыть абсолютно бесперспективную ОЭЗ.

Руководство ОАО «ОЭЗ» с барского плеча раздавало не только деньги, но и недвижимое имущество. Так, ОАО «Дубна» на три года арендовало «Резидент-Отель» на 220 номеров всего за 94,4 тыс рублей в месяц, включая НДС. Площадь отеля превышает 8 тыс кв.м., 74 номера гостиницы предназначены сугубо для коммерческого использования. За два года аренды отеля ОАО «Дубна» заработало 13 млн рублей, тогда как само ОАО «ОЭЗ» за тот же период заплатило 68 млн рублей амортизационных отчислений по данному объекту. По той же схеме имущество передавалось и другим экономзонам, в частности ОЭЗ «Ульяновск» и «Томск».

Туристы здесь не ходят

За более чем 10 лет существования Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» ОЭЗ в Калининградской области канула в лету, на очереди еще две экономзоны. Путь в небытие каждый раз оказывается долгим и затратным. По данным Счетной палаты РФ, на так и не заработавшую экономзону в Калининградской области потрачено 77,8 млн. Регион был одним из первых, выигравших конкурс на создание ОЭЗ (2006 год). Проект закрыт в 2012 году, за всё это время у площадки не появилось ни одного резидента.

До сих пор не решен вопрос о закрытии портовой ОЭЗ в Мурманской области, а также ОЭЗ туристско-рекреационного типа на о. Русский. Речь о закрытии бесперспективных зон шла еще в 2014 году, однако конкретных мер не принято до сих пор. На федеральном портале проектов нормативных правовых актов можно найти проект Постановления Правительства о закрытии ОЭЗ>. Документ сейчас проходит антикоррупционную экспертизу. При этом на утопический проект на о. Русском уже потрачено 24,2 млн рублей.

Туристические ОЭЗ заслуживают особого разговора. Если концепцию технико-внедренческих экономзон можно считать провальной, то к туристическим ОЭЗ больше подходит слово катастрофа. Несмотря на то, что строительство инфраструктуры в большинстве туристических экономзон началось в 2009 году, конкретных результатов на этих территориях нет до сих пор. Инвестиции резидентов также незначительны. Особое место в этом ряду занимает ОЭЗ «Ворота Байкала», которая расположилась посреди болота. Заметим, что строительство инфраструктуры в болотах уже выделено более 1 млрд рублей.

Также хочется отметить ОЭЗ «Байкальская гавань» в Бурятии. На первый взгляд, она соответствует общей тенденции: здесь так и не достроена инфраструктура при выделенных более, чем 3,8 млрд рублей. Однако туристический проект, судя по всему, должен выполнить совсем другую миссию. На побережье Байкала расположено полиметаллическое Холоднинское месторождение. Принадлежит оно давнему другу бурятского губернатора Вячеслава Наговицына Михаилу Слипенчуку.

Разумеется, природоохранное законодательство запрещает разработку месторождения. Однако с началом создания ОЭЗ Наговицын из года в год ратует за пересмотр законодательства в отношении Байкала. «Мы лоббируем пересмотр закона, поскольку нужно от запретительных мер переходить к экономическим ограничениям» - цитирует предприимчивого губернатора издание «ФедералПресс». Логика Наговицына вполне понятна: доходы Михаила Слипенчука, безусловно, смогут преодолеть любые экономические ограничения. Если глава Бурятии добьется своего, мы получим полноценную замену Байкальского ЦБК, 40 лет отравлявшего Байкал. А пока эти планы не осуществились, Наговицын помогает другу подзаработать на строительстве объектов в «Байкальской гавани».

В целом аудит Счетной палаты демонстрирует тотальную коррупцию в сфере создания и деятельности ОЭЗ. И хотя в рамках коллегии Счетной палаты представлены рекомендации о совершенствовании законодательства, очевидно, что особые экономические зоны ждет та же печальная участь, что и СЭЗ. Тем более, что достойная замена по вытягиванию денег из бюджета уже обкатывается на Дальнем Востоке. Нам же остается только ждать следующего отчета Счетной палаты - теперь уже о территориях опережающего развития.

Источник: http://crimerussia.com/gromkie-dela/zona-ekonomicheskikh-prestupleniy-kuda-ukhodyat-dengi-vydelyaemye-na-oez/