Министерство юстиции выпустило секретное уведомление, в котором в больших подробностях излагается, когда президент имеет право самолично отдавать приказ на убийство американских граждан даже без предъявления им обвинений в совершении преступления.

Этот 16-страничный документ озаглавлен «Законность летальных операций, направленных против американских граждан, являющихся высокопоставленными оперативными руководителями «Аль-Каиды» или связанных с ней сил». О его содержании NBC  сообщил Майкл Айзикофф (Michael Isikoff), который отмечает, что люди, попадающие в вышеуказанную категорию, могут уничтожаться «даже при отсутствии разведданных, указывающих на их активное участие в подготовке нападений на США». По его словам, это послужило оправданием для «удара в Йемене, который был нанесен в сентябре 2011 года и привел к уничтожению предполагаемых агентов «Аль-Каиды» Анвара аль-Авлаки (Anwar al-Awlaki) и Самира Хана (Samir Khan). Оба были гражданами США, и ни того, ни другого в Америке никогда не обвиняли в совершении каких-либо преступлений».

Мы давно уже знаем, что Министерство юстиции привело юридические обоснования для таких убийств без приговора суда, и что эти обоснования дают президенту обширную свободу действий. Так что ничего нового в этом смысле здесь нет. И тем не менее, от делового юридического жаргона этого документа бросает в дрожь.

Действительно, уже в первом пункте служебного уведомления вполне конкретно отмечается: «В документе не предпринимается попытка определить минимальные требования, которые необходимы, чтобы сделать такую операцию законной; в нем также не проводится анализ того, что может потребоваться для обеспечения законности летальной операции, проводимой против американского гражданина в иных обстоятельствах». Вместо этого все 16 страниц посвящены изложению конкретных «обстоятельств, в которых правительство США может применять смертоносную силу за рубежом, за пределами зоны активных боевых действий против американских граждан, являющихся высокопоставленными оперативными руководителями «Аль-Каиды» или связанных с ней сил».

В конкретных обстоятельствах, отмечается в документе, должны быть выполнены три условия: «(1) информированный высокопоставленный руководитель из правительства США определил, что соответствующее лицо представляет непосредственную угрозу и может совершить нападение против США с использованием силы; (2) его поимка не представляется возможной, но Соединенные Штаты продолжают следить за тем, можно ли осуществить его задержание; (3) операция будет проводиться в соответствии с действующим законом о принципах войны».

В остальной части документа эти три условия толкуются настолько широко, что они становятся практически бессмысленными, и президент, таким образом, получает максимальную свободу действий.

Отметим, что в этих условиях не упоминается конституция США, нормы отправления правосудия, ордера, судебные обвинения, судебный надзор, а также консультации с законодательной властью. И это несмотря на то, что в документе рассматриваются лишь очень узкие случаи, когда американские граждане не ведут напрямую боевые действия против войск США.

В документе лишь подтверждается, что граждане США «могут иметь права в соответствии с положением о надлежащей правовой процедуре и 4-й поправкой», а также отмечается, что право не быть убитым собственным государством «необходимо сопоставлять с интересами США, касающимися упреждения угрозы применения насилия и причинения смерти другим американцам». В таком ракурсе все верно: даже в соответствии с внутригосударственным правом полиция обладает полномочиями использовать  смертоносную силу во избежание причинения непосредственного вреда невиновным гражданам. Примером тому может служить вчерашний рейд ФБР против похитителя ребенка из Алабамы Джимми Ли Дайкса (Jimmy Lee Dykes).

Но в данном случае Министерство юстиции интерпретирует «непосредственный вред» таким образом, что с этим не согласился бы никто при рассмотрении уголовного дела внутри страны. Ведь оно относит к причиняющим такой вред всех, кто просто «принимает активное участие в подготовке нападений на США». Далее, на странице 7 документа дается определение неизбежности «неотвратимой угрозы» и говорится: «Соединенным Штатам не требуется обладать четкими доказательствами того, что конкретное нападение на граждан США и выступление против их интересов произойдет в ближайшем будущем». Почему? Ссылаясь на теракты 11 сентября, авторы документа объясняют это так: «Требование к США воздерживаться от действий до завершения подготовки к нападению не даст Соединенным Штатам достаточно времени для самозащиты».

Если какую-то организацию, скажем, в Чикаго подозревают в подготовке террористической операции против американцев, никто не станет утверждать, что президент может дать указание о нанесении удара с воздуха по месту ее пребывания. Безусловно, отчасти это объясняется тем, что условие (2) в данном случае отсутствует, ибо мы можем попытаться осуществить захват и арест этих людей внутри страны. Но это не вся, и даже не главная причина. Мы просто разрешаем полиции убивать других лишь в том случае, когда это необходимо для предотвращения неизбежного нанесения телесных повреждений полицейским или окружающим. Но просто планирование будущих убийств, даже массовых, сюда никак не подходит.

Кроме того,  выбор конкретного человека для последующей ликвидации очень похож на заказное убийство. Однако авторы документа уверяют нас в обратном, объясняя: «По мнению министерства, летальная операция, проводимая против гражданина США, чье поведение представляет непосредственную угрозу проведения нападения с применением силы против Соединенных Штатов, является  законным актом национальной самообороны и не нарушает запрет на заказные убийства».

А поскольку те, против кого нацелены такие операции, являются членами «Аль-Каиды» или связанных с ней сил, о чем говорится в документе, то на них распространяются законы и обычаи войны, а не внутригосударственное право США. Авторы приводят несколько случаев, в том числе решение по делу Хамди от 2004 года. Они отмечают, что американские граждане, переходящие на сторону противника, в военное время могут уничтожаться точно так же, как и неграждане США, воюющие в его рядах.

Это не вызывает особых возражений, если речь идет о военнослужащих в форме. Но такая позиция кажется сомнительной, если мы говорим о преступной организации, действующей за рамками закона войны. Как отмечается в декабрьском докладе Human Rights First, «целенаправленное убийство законно в ходе вооруженного конфликта в соответствии с нормами международного гуманитарного права, также известными как нормы международного права, применяемые в период вооруженных конфликтов. Они разрешают уничтожать военнослужащих из армии противника и других лиц, непосредственно участвующих в боевых действиях». Сомнительно, что «Аль-Каида», а уж тем более - непонятные «связанные с ней силы» - соответствуют этому определению.

Рональд Форнье (Ronald Fournier) из National Journal заявляет: «Если убийство без соблюдения норм правосудия американцев, которые при подготовке предполагаемого преступления связаны с «Аль-Каидой», это нормально, то недалеко и до того, чтобы дать государственным чиновникам такие же полномочия в случае совершения других отвратительных преступлений, таких, как массовые убийства, наркоторговля, а также детская порнография». Здесь налицо явное преувеличение. Хотя мы в своей риторике часто объявляем «войну» всякого рода внутренней преступности, никто не говорит о том, что мы находимся в состоянии войны с криминальными группировками в США. Далее, поскольку людей, занимающихся такого рода деятельностью, можно схватить и отдать под суд, правило внесудебных убийств на них не распространяется даже в соответствии с обширными полномочиями, излагаемыми в документе  Министерства юстиции.

Нельзя отрицать, что «Аль-Каида» представляет уникальную угрозу безопасности американских граждан. Действуя на неуправляемой территории, в таких местах, как Пакистан, Йемен и в других странах, ее боевики оказываются вне зоны досягаемости традиционной системы правового принуждения. Если бы аль-Авлаки или Хан совершали свои действия в Кливленде – или в Лондоне, Париже, Сиднее, раз уж на то пошло – их бы арестовали и экстрадировали, но убивать не стали.

Тем не менее,  гражданам США следует с особой осторожностью относиться к предоставлению президенту права отбирать наших граждан для убийства на основании только его личного заключения. Это не просто явно антиконституционное право. Нельзя предоставлять такую огромную меру доверия отдельному человеку. Как минимум, необходимо в рамках закона изложить соответствующие правила, проведя этот закон через обе палаты Конгресса. Нужно подвергнуть его тщательной проверке на соответствие конституции, вместо того, чтобы издавать служебные инструкции.

Кроме того,  в дополнение к принципу взаимоограничения властей должна существовать прозрачность. Мнение о том, что государство может составить список граждан для убийства, не говоря никому о том, кто туда включен и как эти люди туда попали – это просто не по-американски. Конечно, мы можем и сегодня распространить повсюду современную версию объявления «РАЗЫСКИВАЕТСЯ ПРЕСТУПНИК. ВЗЯТЬ ЖИВЫМ ИЛИ МЕРТВЫМ», изложив при этом все детали. Может, в таком случае указанное лицо само сдастся, не дожидаясь, пока его отыщут беспилотники. А может, этот человек наймет адвоката, который предъявит доказательства, что он не представляет непосредственной угрозы гражданам США.

На протяжении веков цивилизованные общества понимали, что даже войны необходимо вести по правилам, которые создаются и со временем дорабатываются в соответствии с меняющимися реалиями. Правила еще важнее в условиях бесконечных и призрачных войн с террористическими группировками исламистов. В настоящее время мы позволяем любому, кто приходит в Овальный кабинет, выбирать то, что ему нужно из действующих правил, а затем применять их и вносить в них изменения по собственному усмотрению и по совету своих консультантов. Это неправильно.

Журналист The Guardian (http://www.guardian.co.uk/world/2013/jul/14/obama-secret-kill-list-disposition-matrix) Иэн Кобейн обеспокоен участием британского правительства в составлении так называемой "матрицы ликвидации" спецслужб США. Этим термином называют "сложную базу данных подозреваемых в терроризме, которых необходимо выследить, а затем ликвидировать с беспилотников или захватить и допросить".

Журналист рассказывает о четырех жителях Великобритании - приверженцах радикального ислама, сражавшихся в рядах повстанцев в Сомали. Двое из них были убиты американскими ударами с воздуха, еще двое арестованы по обвинению в терроризме. Пикантность ситуации заключается в том, что незадолго до гибели или ареста они все были лишены британского гражданства.

После терактов 11 сентября в лексиконе американских чиновников появился ряд терминов, отсылающих к творчеству Оруэлла, говорится в статье. Вместо слов "похищение", "убийство" и "пытка" теперь принято употреблять выражения "экстраординарная выдача", "целевое убийство" и "усиленный допрос". Примерно также появился термин "матрица ликвидации".

С тех пор, как Барак Обама решил устранять врагов США с помощью беспилотных летательных аппаратов (дронов), каждый вторник в Белом доме проводятся совещания, на которых обсуждаются имена людей, подлежащих уничтожению, сообщает автор статьи. Как только подробности о так называемых "террористических вторниках" просочились в СМИ, журналисты заговорили о составлении "расстрельных списков". В результате чиновники администрации придумали менее однозначный термин.

На самом деле, матрица ликвидации - это не просто эвфемизм, признает Кобейн. Она представляет собой сложную систему, основанную на базе данных, в которую внесены биографии лиц, угрожающих безопасности США, их предполагаемое или фактическое местоположение и варианты их ликвидации.

Как бы то ни было, этот список нарушает права человека и законы ведения войны, считает журналист. Поговаривают, что для включения человека в матрицу требуется минимум доказательств, а можно вообще обойтись без них.

Опираясь на юридические соображения, которые по большей части держатся в секрете, сотрудники Центра по борьбе с терроризмом создали систему, объединяющую уже существующие списки целей ЦРУ и командования специальных операций, пишет обозреватель.

Некоторые лица, попавшие в матрицу, будут уничтожены, как только их местоположение станет известно. Других ликвидируют бойцы спецподразделений США. Третьи окажутся в секретных тюрьмах американских разведслужб в Восточной Африке или в тюрьмах их союзников на Ближнем Востоке и в Центральной Азии.

По мере того, как администрация Обамы меняла правила борьбы с террористами, британское правительство оказывало ей содействие, не забывая о собственных усилиях по борьбе с террором. По словам сотрудника ЦРУ Пола Пиллара, британские разведслужбы пытаются передать американцам все неудобные дела, то есть включить в их матрицу своих агрессивно настроенных против Запада джихадистов. Именно это произошло с четырьмя молодыми людьми, о которых пишет Кобейн.

В феврале этого года в распоряжении NBC News оказалась 16-страничная служебная записка Министерства юстиции США, в которой содержатся некоторые юридические основания для применения программы беспилотников. В документе говорится, что убийство американских граждан является законным в том случае, если те представляют "неотвратимую угрозу для США", а захватить их живьем не представляется возможным. Чиновники министерства очень широко трактуют понятие "неотвратимости" и отмечают, что доказательств участия в конкретном заговоре не требуется.

В бумаге ничего не говорится о судьбе врагов США, которые являются гражданами союзных государств, подчеркивает Кобейн. Однако, раз администрация Обамы оправдывает целевые убийства граждан США, можно не сомневаться, что молодые люди, берущиеся за оружие в Сомали, Йемене и любой другой точке земного шара, будут и впредь попадать в матрицу ликвидации.

Пока Обама обещает урезать программу использования дронов, чиновники его администрации рассказывают журналистам, что подобные операции будут вестись еще минимум 10 лет, резюмирует Кобейн. Ссылаясь на стойкость "Аль-Каиды" и ее способность к экспансии, в Вашингтоне считают, что конца этой программе пока не видно.

http://www.inopressa.ru/article/15Jul2013/guardian/obama.html

http://www.inosmi.ru/world/20130207/205585529.html

Еще по теме на сайте: США решили использовать беспилотники против американцев