Политика Китая и Северный Морской Путь

20 июня 2017 года Государственное океанографическое управление и Национальный комитет по развитию и реформам Китая опубликовали совместную работу под названием «Концепция морского сотрудничества в строительстве “Пояса и пути”» (далее — «Концепция») [14]. С момента издания в марте 2015 г. «Перспектив и действий по продвижению совместного строительства экономического пояса Шелкового пути и Морского Шелкового пути XXI века» (далее — «Перспектива и действия») китайское правительство впервые предложило план морского сотрудничества в сфере строительства “Пояса и пути”, что стало одним из результатов форума международного сотрудничества “Пояс и путь”.

«Концепция» состоит из четырех частей: контекст эпохи, принципы сотрудничества, подходы к сотрудничеству и приоритеты сотрудничества. Она опирается на идею «Перспектив и действий», дополняя ее морскими компонентами. В документах сходятся цели, принципы, подходы и главные сферы сотрудничества. В качестве основы для сотрудничества в них указано совместное создание экономических коридоров вдоль международных магистралей.

Ключевых сфер сотрудничества пять: политическая координация, взаимосвязь инфраструктуры, бесперебойная торговля, свободное передвижение капитала и укрепление близости между народами. Однако эти пять сфер в《Концепции》указаны не прямо, как в «Перспективах и действиях», а воплощены в содержаниях четвертой части《Концепции》, где выдвинуты пять совместных путей, из которых вытекают пять приоритетых направлений сотрудничества на море: в области зеленого развития, по обеспечению совместного процветания, по обеспечению безопасности на море, по исследованию и инновации, в управлении морями и океанами. Эти пять направлений отражают все пять главных сфер сотрудничества, рассмотренных в «Перспективах и действиях. С другой стороны, они подчеркивают морские элементы и предлагают новые варианты концепции и сфер сотрудничества.

Хотя совместное создание экономических коридоров вдоль международных магистралей является единым подходом сотрудничества в обоих документах, между ними есть существенная разница. В «Перспективах и действиях» рассматриваются лишь два экономических коридора на море: "Китай - Индийский океан - Африка - Средиземное море" и "Китай - Океания - южная часть Тихого океана". «Концепция» впервые предлагает добавить к «Морскому Шелковому пути XXI века» еще один экономический коридор: через Северный Ледовитый океан в Европу.

Экономический коридор формируется на основе магистрали. Магистраль через Северный Ледовитый океан в Европу включает Северо-Восточный проход и Северо-Западный (через север Канады) проход, но первый обладает значительными преимуществами по условиям функционирования и транспортному потенциалу в силу разных природных условий, разной истории освоения и разных действий прилегающих стран. Поэтому в обозримом будущем указанный в «Концепции» экономический коридор через Северный Ледовитый океан в Европу главным образом обозначает коридор вдоль Северо-Восточного прохода, а магистраль через Северный Ледовитый океан в Европу обозначает Северный морской путь (далее — СМП).

Экономическая разведка в Китае

Тема о совместном освоении и использовании СМП обсуждается не только учеными, но и правительствами, особенно после 2016 года. В марте 2017 года на международном форуме “Арктика—территория диалога” российская сторона пригласила Китай инвестировать в проекты СМП и его инфраструктуру. В апреле на Российско-китайской конференции Международного дискуссионного клуба «Валдай» «Россия и Китай перед вызовами глобальных изменений» Министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Александр Галушка пригласил Китай участвовать в проектах СМП [18]. 14 мая, выступая на Международном форуме “Пояса и пути”, президент России Владимир Путин выразил надежду на то, что Китай сможет использовать арктический маршрут и связать его с маршрутом “Пояса и пути” [12].

26 мая Россия предложила Китаю совместно развивать СМП под названием "Ледовый Шелковый путь", и Министр иностранных дел Китая Ван И подчеркнул, что Китай приветствует и поддерживает данную инициативу [2]. В июне на встрече полпреда президента РФ в ДФО Юрия Трутнева с заместителем премьера Гоcсовета КНР Ван Яном Александр Галушка отметил, что важно усилить взаимодействие с китайскими судоходными компаниями для разработки мер по обустройству маршрута СМП. Ван Ян подтвердил интерес к проекту, отметив важность увеличения пропускной способности дальневосточных портов для его реализации [13]. Через полмесяца после издания «Концепции» на встрече с премьером Медведевым председатель Си Цзиньпин заявил, что Китай готов развернуть сотрудничество с Россией на СМП для совместного создания «Ледяного Шелкового пути» [8].

Заинтересованности Китая и России в сотрудничестве на Северном морском пути

Для России СМП - ключевой фактор развития арктической зоны РФ (далее — АЗРФ), где не хватит транспортной коммуникации. Благодаря СМП обширная сибирская территория найдет выход в море для внешней торговли, что будет стимулировать развитие экономики. СМП возьмет на себя большую часть жизненно важного северного завоза. Он также необходим для транспортировки и экспорта богатых природных ресурсов России в Арктике. Важно и то, что Россия планирует создать единую государственную транспортную систему с использованием СМП, что было бы полезно для развития и объединения страны. Кроме того, СМП имеет важное военное значение, так как позволит объединить ВМФ на западе и на востоке.

На фоне глобального потепления транзитные возможности СМП растут. Как кратчайший морской путь между мировыми экономическими центрами (Европой и Азией) в свободное ото льдов время СМП имеет серьезные конкурентные преимущества перед южным маршрутом (через Суэцкий канал) по издержкам и времени доставки. Так, маршрут Йокогама – Роттердам по СМП на 43% короче, что уменьшает срок доставки на 9-10 дней и, соответственно, удешевляет перевозку. С учетом пиратства на южном маршруте, СМП окажется безопаснее. По прогнозу экспертов, СМП к 2030 году возьмет на себе 25% перевозок из Азии в Европу [5], что принесет России значительный доход.

Но развитие СМП - сложная и затратная задача, требующая международного сотрудничества. Китай с его торговой мощью, инвестиционной способностью и большой заинтересованностью может стать российским партнером по освоению и использованию СМП. Немаловажно, что Китай имеет технические преимущества и богатый опыт в строительстве транспортной инфраструктуры.

Для Китая СМП важен не только экономически, но и с точки зрения безопасности.

Как указано выше, СМП - более экономичный и безопасный маршрут. По прогнозам китайских экспертов, расстояние по СМП от портов севернее Шанхая до портов Западной Европы, Северного или Балтийского моря окажется короче на 25-55%, чем по южному маршруту, срок доставки станет меньше на 3-14,5 дней, а фрахт уменьшится на 11,6-27,7% [22]. Использование СМП сможет уменьшить цену на экспортные товары и ускорить товарооборот, что будет способствовать повышению конкурентоспособности китайских товаров и содействовать торговле между Китаем и Европой. Благодаря выгодам использования СМП, северные районы Китая станут интереснее для привлечения инвестиций, а северные порты получат новые шансы развития. Использование СМП будет стимулировать производство судов ледового класса и запчастей, строительство инфраструктуры, развитие услуг по логистике и т.д..

Почему китайцы выигрывают у русских в бизнесе

Китайская внешняя торговля и импорт энергоносителей зависят от южного маршрута, но в последние годы у него наблюдается неопределенность, связанная с традиционными и нетрадиционными угрозами безопасности. Китаю необходима диверсификация транспортировки ресурсов и экспортных товаров, и СМП может решить эту проблему.

Но СМП находится под контролем России, и Китаю надо сотрудничать с ней для получения права пользоваться СМП. К тому же Китаю не хватит специалистов-полярников, а также технологии в производстве ледокола и судов ледового класса, а Россия имеет преимущества в данных областях.

Отношение России к сотрудничеству с Китаем по СМП

Россия объективно играет решающую роль в освоении СМП и связанном с ним международном сотрудничестве. Если у России нет заинтересованности в международном сотрудничестве по СМП, то любое официальное предложение о нем будет вредным, так как может вызвать ее негативную реакцию (ведь Россия склона с опаской относиться к арктической политике других стран).

До публикации «Перспектив и действий» Россия не выдвигала инициатив по совместному освоению СМП с Китаем, а, наоборот, настороженно отнеслась к китайской активности в Арктике. Поэтому тогда СМП не мог быть включен китайским правительством в документ «Перспективы и действия».

В феврале 2014 года во время визита в Россию председатель Си Цзиньпин пригласил ее участвовать в строительстве “Экономического пояса Шелкового пути” (далее — ЭПШП) и “Морского Шелкового пути XXI века”. Президент Путин тогда сообщил о желании сопрягать транссибирскую магистраль с китайской инициативой “Пояс и путь”. В мае 2014 года во время их встречи речь шла только о ЭПШП. Очевидно, что тогда Россия не готова была активно участвовать в СМП с инициативой “Морского Шелкового пути XXI века” или предлагать Китаю сотрудничество на СМП.

На взгляд авторов, отношение России к Китаю в сотрудничестве по СМП объясняется следующим:

1) Россия предпочитала сотрудничать по вопросам Арктики с арктическими странами, что видно в «Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» и в «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года».

2) Россияне скептически относились к китайской активности участия в арктических делах и были осторожны к арктическому сотрудничеству с Китаем. Так, российский учёный-арктиковед Михаил Жуков сказал, что Китай может потребовать предоставления СМП статуса нейтральных вод [7]. Некоторые специалисты считают, что в связи с транспортной перспективой СМП Китай будет заинтересован в установлении своего стратегического контроля над ним, возможно, используя и военные рычаги [1]. Таким мнения осложняли сотрудничество по СМП между двумя странами.

Китайский подход к прогрессу и модернизации

3) Военное строительство в Арктике только начало развиваться, и Россия боялась допустить другого игрока в АЗРФ без сдерживания его достаточными военными силами.

4) Инфраструктура СМП износилась так, что, приглашение партнера не было бы убедительным и эффектным.

6) До 2015 года грузооборот СМП составлял не более половины советского пика 6,58 млн.т., и Россия справлялась с ним на основе существующей инфраструктуры.

По сравнению с другими совместными с Китаем проектами (например, сотрудничество по строительству транспортной инфраструктуры на Дальнем Востоке), сотрудничество по СМП не имело приоритета.

Неблагоприятные факторы СМП СМП характеризуется суровым климатом и тяжелой ледовой обстановкой. Его использование СМП гораздо опаснее и сложнее обычного маршрута. О его неблагоприятном состоянии писали не только газеты, но и академические журналы [11]. Он был для Китая слишком рискованным и сложным для регулярного или масштабного использования.

СМП, несмотря на его важное значение, не был приоритетом Китая. До издания «Перспектив и действий» китайская компания совершила лишь один пробный рейс по СМП, кроме того, у Китая там было мало проектов. У Китая тогда не было интересов в СМП, и строительство экономического коридора вдоль СМП не было столь срочным и необходимым, как другие два коридора.

В «Перспективах и действиях» Китаю надо было указать реальные образцово-показательные проекты, чтобы показать эффективность и привлекательность инициативы “Пояс и путь”. СМП в своем тогдашнем состоянии, да еще и при отсутствии у России интереса к совместному сотрудничеству в этой сфере, не относился к таким проектам. Более того, в качестве первого официальный документа инициативы “Пояс и путь”, «Перспективам и действиям» важно сделать акцент на наследовании древнему Шелковому пути, который совсем не был связан с СМП.

Итак, почему Китай изменил свой подход к сотрудничеству по СМП через года 2 после выдвижения «Перспективы и действия» и включил его в один из важнейших документов? Во-первых, Россия предложила Китаю совместное продвижение транспортного потенциала СМП по следующим причинам:

1) Развитие СМП стало важнее и срочнее для России по ряду причин. Во-первых, на фоне возвышения экономических потенциалов Азии и ее реальной мощи после украинского кризиса Россия начала “поворот на восток”, ее экономика стала более ориентирована на Азию, и роль СМП, как связки между западом и востоком, стала важнее с учетом высоких расходов Транссибирской магистрали и ее ограниченной пропускной способности. В июне 2016 года В.В.Путин предложил формирование Большого Евразийского партнерства для расширения экономической интеграции в Евразийском континенте, что помогло развитию СМП, так как экономическая интеграция основана на взаимосвязанности транспорта, а «инфраструктурные проекты, заявленные в рамках ЕАЭС и инициативы “Пояса и пути”, в связке с СМП способны создать …новую транспортную конфигурацию Евразийского континента» [12].

Экология Китая — проблемы

Во-вторых, «с учетом складывающейся ситуации на Черном море России необходим свободный, надежный и, самое главное, круглогодичный выход к «большой воде». В этом аспекте альтернативы СМП не существует» [3]. В третьих, в связи с увеличением грузопотока повышение транспортной возможности СМП стало актуальнее. В 2016 году перевозки по СМП выросли на 30% и достигли рекордных 7,40 млн.т. (превысив пик 1987 года - 6,58 млн.т.). В конце 2017 года через СМП будет направлена первая партия СПГ Ямала, а после ввода третьей линии объем СПГ Ямала достигнет 16,5 млн.т.. Это сильно повысит нагрузку СМП уже в ближайшее время. С учетом других проектов, к 2020 году грузопоток по СМП может вырасти в десятки раз, до 65 млн.т. в год[4]. В своем текущем состоянии СМП не может выполнить такой объем перевозок, и России срочно нужно повысить его потенциал.

2) После украинского кризиса отношения России с Западом, включая другие арктические страны, резко ухудшились, НАТО во главе с Америкой стремилась давить на Россию не только в Евразии, но и в Арктике. Среди семи других арктических стран только Финляндия и Швеция не являются членами НАТО, но и они стремятся стать его членами и склонны придерживаться одинаковой позиции с НАТО. Россия, чувствоуя себя изолированной, начала вовлекать в Арктику для укрепления своей позиции других игроков, в первую очередь Китай — сильную державу с самостоятельной внешней политикой, которая является важным стратегическим партнером России. Западные санкции повысили потребность России в инвестициях Китая для приоритетных проектов, в том числе и проектов СМП.

Если до рекорда в перевозке СМП Россия могла самостоятельно повысить грузооборот СМП путем возрождения советской инфраструктуры, то теперь нужно в короткое время повысить его грузооборот сверх советского пика. Для быстрого решения этой задачи России нужны не только большие средства, но и технологии, и опыт в строительстве транспортной инфраструктуры, особенно глубоководных портов. А Китай как раз имеет сравнительные преимущества в этих сферах. После выдвижения “Пояса и пути” китайская инвестиционная активность стала заметнее. В конце 2014 года Китай создал Фонд Шелкового пути для оказания финансовой помощи проектам в рамке “Пояса и пути”, а в 2015 и 2016 годах данный фонд уже подписал соглашения с НОВАТЭКом и СИБУРом о финансовой поддержке.

В декабре 2015 года по инициативе Китая для содействия азиатскому инфраструктурному строительству был учрежден Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (АБИИ). В 2016 году Россия предложила АБИИ участвовать в проекте СМП и получила согласие [16]. Что касается строительства глубоководных портов, то Китай построил один из 10 крупнейших в мире портов Шанхай, а за рубежом построил такие глубоководные порты, как Гвадар, Кьяукпью и Хамбантоты. А строительство железных дорог уже стало китайской визитной карточкойк во всем мире. В таком контексте сотрудничество с Китаем по развитию СМП стало приоритетным.

3) Углубление сотрудничества в трудном периоде для России повысило взаимодоверие и взаимопонимание между Россией и Китаем. Российская сторона учла, что различия в позициях между Россией и Китаем в Арктике решаемы через разумный диалог и не являются отражением непреодолимых противоречий [6]. При этом Москва начала подчеркивать, что важнейшую роль в обеспечении грузопотока СМП будет играть Китай [21].

4) В последние годы Россия приступила к масштабному военному строительству в Арктике. Только в 2015 году шло строительство 437 объектов военной инфраструктуры. Они не только могут содействовать контролю над СМП, но и делают Россию спокойнее к входу других игроков в Арктику. Одновременно вдоль СМП интенсивно развернулось строительство объектов системы навигации, метеорологии и обеспечения безопасности. В 2015 году новые спасательные суда ледового класса «Мурман» и «Берингов пролив» вступили на вахту СМП, эскадрильи БЛА «Орлан-10», находящиеся на Чукотке, приступили к мониторингу экологической и ледовой обстановки в ближней морской зоне и на участке СМП. С 2014 по 2015 год были открыты еше 7 арктических аварийно-спасательных центров МЧС России (в 2013 г. были открыты 3 таких центра).

Продовольственная безопасность в Китае

В марте 2017 года первый в мире ледокольный танкер «Кристоф де Маржери» для перевозки СПГ успешно совершил первую швартовку к газовому терминалу в порту Сабетта [10], строительство которого к концу этого года будет закончено. В июне 2016 года были спущены на воду дизель-электрический ледокол нового поколения «Илья Муромец» и головной атомный ледокол «Арктика» проекта 22220, в декабре 2016 года - один из самых мощных и самых больших дизель-электрических ледоколов «Виктор Черномырдин» проекта 22600. В 2017 году в строй вступит универсальный ледокол "Сибирь" проекта 22220 [17]. Эти успехи дают России основания для убеждения партнера в возможности и безопасности регулярного использования СМП.

Во-вторых, благодаря приглашению России и ее успехам в развитии СМП китайское правительство стало активнее по отношению к этому вопросу. Под влиянием других условий Китай начал высоко оценивать сотрудничество с Россией по СМП:

1) После навигации по СМП в 2013 году китайский контейнеровоз Yong Sheng совершил еще два пробных рейса по СМП в 2015 и 2016 годах; китайские эксперты убедились не только в экономической выгодности, нои в безопасности маршрута [20]. Вышеназванные достижения России в создании инфраструктуры СМП убедили Китай в возможности его безопасного и регулярного использования. К тому же, российская сторона в АЗРФ специально провела одну из рабочих встреч в рамках двусторонней комиссии по подготовке встреч глав правительств РФ и КНР, чтобы китайские коллеги могли убедиться в безопасности и надежности транспортного пути [21].

2) В последние два года ряд инфраструктурных проектов между Россией и Китаем удачно реализуется: так, в июне 2016 года, Россия начала строительство своего отрезка моста Нижнеленинское – Тунцзян, который будет сдан в 2018 г. В декабре 2016 г. стартовало строительство долгожданного моста через реку Амур, который планируют сдать в 2019 г. Одновременно стабильно продвигается сотрудничество по вопросам Трансграничных международных транспортных коридоров Приморье-1, Приморье-2 и высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Казань. Эти проекты не только дают большой опыт для сотрудничества по вопросам СМП, но и убеждают Китай в том, что инфраструктурные проекты двух стран, не остаются на бумаге, а реализуются, увеличивая его уверенность в инвестициях к инфраструктуру СМП.

Арктика Северный Морской Путь

В полном размере: Северный Морской Путь

Активность Китая также стимулирует то, что освоение СМП является продолжением вышеуказнных проектов: они вместе с СМП служат неотъемлемой частью сети взаимосвязанности Евразии и продвигают развитие инициативы “Пояса и пути”. Об этом упомянул президент Путин в июне 2017 года на международном форуме “Пояс и путь”: «Если смотреть шире, инфраструктурные проекты, заявленные в рамках ЕАЭС и инициативы “Пояса и пути”, вместе с Северным морским путём способны создать принципиально новую транспортную конфигурацию Евразийского континента, а это ключ к освоению территории, оживлению экономической и инвестиционной активности».

3) В последние два года Китай начал больше и глубже вовлекаться в дела, прямо связанные с СМП. В сентябре 2015 года Россия и Китай подписали соглашение о совместной реализации проекта «Белкомур» к порту СМП [19]. В декабре 2015 года Фонд Шелкового пути купил 9,9% акции проекта СПГ Ямал. С 2016 года Китай несколько раз через СМП отправлял модули и материалы для проекта СПГ Ямал в порт Сабетта. В сентябре 2016 года российская компания подписал соглашение с китайской компанией о строительстве глубоководного порта в Архангельске [15]. В марте 2017 года на международном форуме "Арктика – территория диалога" подписано соглашение об инвестиции китайской корпорацией 300 миллионов долларов США в строительство угольного терминала в мурманском порту Лавна [9]. На данном форуме стороны также договорились о расширении сотрудничества по освоению СМП. С конца этого года Китай будет получать ежегодно не меньше 3 млн.т. СПГ, которые будут перевозиться через СМП.

* * *

Таким образом, китайская политика в Арктике проводится в рамках “Пояса и пути”, соблюдая цели, принципы, сферы и направления сотрудничества, указанные в «Перспективах и действиях» и «Концепции». Строительство экономического коридора через Северный Ледовитый океан в Европу основано на освоении и использовании СМП. Он сможет сыграть важную роль в развитии китайской торговли и в энергетической безопасности Китая. Но включение его в “Морской Шелковый путь XXI века” связано не только с его значением, но и с повышением активности России и ее волей к сотрудничеству с Китаем в Арктике, с действиями России в последние два года и с растущим экономическим присутствием Китая. Включение СМП в важный государственный документ Китая означает повышение его роли в китайской экономической политике и рост инвестиционного потока в будущем, что полезно как для России, так и для развития российско-китайских отношений.

Источник:http://bit.ly/2F4qRnG

Опубликовано 24 Янв 2018 в 15:00. Рубрика: Внешняя политика. Вы можете следить за ответами к записи через RSS.
Вы можете оставить свой отзыв, пинг пока закрыт.