Латиноамериканская диаспора в США

«Пришло время провести всеохватывающую, основанную на здравом смысле, реформу иммиграционной системы», – заявил американский президент, выступая с речью 30 января в Лас-Вегасе. Согласно планам Обамы, примерно 11 миллионов незарегистрированных иммигрантов, проживающих в США, смогут в итоге получить разрешение на постоянное жительство, а затем и гражданство. Можно уверенно предсказать, что эта законодательная инициатива сильно изменит привычный политический баланс сил в стране.

Интерес американского общества к вопросам миграционной политики вполне понятен. Ежегодно население США увеличивается примерно на 2 миллиона человек за счет естественного прироста и на 1 миллион благодаря иммиграции. Из 312 миллионов жителей США за пределами страны родились 39,6 миллионов человек, причем 11-12 миллионов из них оказались здесь нелегально.

Основная масса мигрантов в США резко отличается от мигрантов в Россию и страны ЕС. Нелегальная миграция в Америке имеет латиноамериканское лицо: подавляющее большинство этих людей приехали из стран Латинской Америки и Карибского бассейна. Например, 58% нелегальных мигрантов – это мексиканцы, еще 22% – выходцы из малых стран Центральной Америки.

При всем своём отличие от белого населения США, многие латиноамериканские иммигранты имеют с ним общие культурные и религиозные корни, поэтому их адаптация в американское общество происходит с большим успехом, чем в Европе у мигрантов из исламского мира. При этом, конечно, интеграция идет очень неравномерно среди разных групп латиноамериканцев: есть и положительные примеры в лице кубинской и пуэрториканской общин, и проблемные, сильно криминализованные группы вроде сальвадорцев.

[learn_more caption="Сальвадорская мафия в США - для примера"]

Один из главных парадоксов жизни современной Латинской Америки – это колоссальный рост уличной преступности и насилия, который происходит несмотря на повышение уровня жизни, расширение образовательной системы, повсеместное снижение рождаемости и крупные социальные преобразования в ряде стран. Даже такие благополучные по меркам региона страны, как Бразилия, Венесуэла и Мексика, тяжело страдают от волны насилия, не говоря уже о бедных странах Центральной Америки.

У латиноамериканской преступности много разновидностей. Однако сальвадорская преступная группировка «Мара Сальватруча» (MS-13) выделяется жестокостью и наглостью своих боевиков даже на фоне мексиканских и колумбийских наркокартелей и бразильских банд из фавел Рио-де-Жанейро и Сан-Паулу. Четверть века MS-13 успешно действует по всей Центральной Америке, не позволяя стабилизировать регион после окончания гражданских войн 1980-х готов. Одновременно гангстеры из Сальвадора прочно укоренились на территории США, прежде всего, в штате Калифорния.

Название группировки объясняется следующим образом. «Мара» – это в переводе банда, а слово «сальватруча» обозначает подвид муравьев, которые, собираясь массами и мигрируя, пожирают все на своем пути. Основатели банды выбрали такое название потому, что они были мигрантами, подобно этим муравьям. Цифра же 13 указывает на улицу в Лос-Анджелесе, где изначально обосновалась данная группировка.

Зарождение «Мары Сальватручи»

Появление MS-13 связано с гражданской войной в Сальвадоре в 1980-е годы. Она унесла примерно 100 тысяч жизней, а около 1 миллиона сальвадорцев стали эмигрантами. Многие беженцы прибывали в Лос-Анджелес, где община выходцев из Сальвадора в эти годы достигла численности в 300 тысяч человек. Мигранты из Сальвадора столкнулись с жестким давлением со стороны местного мексиканского населения, среди которого действовала масса этнических криминальных группировок. На первых порах сальвадорцы часто становились их жертвами.

В ответ в Лос-Анджелесе образовалась новая банда, состоявшая из молодых беженцев, которая взяла себе название «Мара Сальватруча» или MS-13. Члены новой группировки сразу совершили множество тяжких преступлений, их банда прославилась как одна из наиболее жестоких: ряд ее основателей имел опыт партизанской войны, что давало им существенное преимущество над противниками.

Некоторые из участников MS-13 были скоро арестованы и депортированы в Сальвадор, где их поместили в тюрьму. Они быстро добились там ведущей роли, после чего начался стремительный взлет группировки в Сальвадоре, многие жители которого начали вступать в ряды банды. Вскоре банда стала самой многочисленной преступной группировкой в Сальвадоре и быстро распространилась на территории Гондураса и Гватемалы. Молодежь Центральной Америки, не имевшая больших перспектив в жизни, восхищалась депортированными членами «Мара Сальватруча» и хотела подражать им. Одновременно продолжался рост группировки в Соединенных Штатах.

Внутреннее устройство группировки

«Мара Сальватруча» изначально представляла собой целое сообщество бандитских группировок, разделенных на «секции» в США и Центральной Америке. Внутри них никогда не существовало единого руководства, что сильно осложняет борьбу с ними. Развитие преступного сообщества выглядит так: по мере расширения влияния банды в ней образуются новые структуры по территориальному принципу, которые контролируют захваченные ими районы.

Члены MS-13 на региональном уровне организованы в «пандильяс» (pandillas), а на улицах и в кварталах городов действуют локальные подразделения «клики» (cliquas). Организация банды основана на строгом своде правил и жестоких ритуалов, а также на безмолвном языке специфических жестов. Рядовые члены банды, так называемые «марерос» (mareros), обычно безоговорочно подчиняются руководителю «палабреро» (palabrero).

Неповиновение может привести к телесным наказаниям и даже казни за серьезные преступления. Члены банды выделяются татуировками, покрывающими большую часть тела. Татуировки не только служат опознавательным знаком «свой-чужой», но и несут информацию о жизни человека. Так, капли слез под глазами могут означать количество убитых врагов и т.д. Принятый в банду и сделавший татуировку уже никогда не может покинуть ее ряды.

Основным источником дохода для MS-13 является вымогательство. Любое коммерческое предприятие, расположенное на контролируемой бандой территории, выплачивает ей ежедневную дань. Кроме того, группировка занимается торговлей людьми, продажей наркотиков, похищениями и заказными убийствами. Оказавшиеся в тюрьме марерос получают поддержку с воли и продолжают преступную деятельность даже за решеткой, чему способствует высокий уровень коррупции в странах Центральной Америки.

Большинство членов банды происходят из бедных районов городов. Дети в возрасте 8 или 9 лет рекрутируются в банды непосредственно своими старшими братьями, друзьями или родственниками. Только в Сальвадоре насчитывается около 50 тысяч активных членов MS-13, еще 9 тысяч находится в тюрьмах. Общая численность «активистов» банд «Мара Сальватруча» в мире достигает, по некоторым оценкам, 300 тысяч человек, включая 40 тысяч на территории США. Сегодня MS-13 – это самое многочисленное преступное сообщество Латинской Америки. Характерно, что их злейший враг банда MS-18 располагает всего 10 тысячами активных членов.

Криминальная экспансия «бродячих муравьев»

Основное направление распространения банды MS-13 происходит – с севера на юг, хотя ее «филиалы» появились и в Канаде, и в Испании. Попытки «муравьев» пустить корни в Южной Америке ни к чему не привели, вероятно, в силу жесткой конкуренции с местными преступными сообществами. Зато у MS-13 сложились партнерские отношения с рядом мексиканских наркокартелей, прежде всего, с группировкой Синалоа. Силы MS-13 в США вовлечены практически во все аспекты уличной криминальной деятельности, где они совершают убийства и выполняют другую «грязную работу» для мексиканской наркомафии.

За 2011 год в одном только штате Калифорния члены MS-13 совершили 73 убийства, 42 покушения на убийство, нанесли телесные повреждения различной степени тяжести 57 людям. Большое внимание уделяется запугиванию: хотя сальвадорские гангстеры имеют доступ к обширному арсеналу огнестрельного оружия, при нападениях и убийствах они нередко используют мачете против своих жертв.

Впрочем, MS-13, став важной частью криминального мира США, ведет там себя пока значительно тише, чем в государствах Центральной Америки. В таких же странах, как Сальвадор, где уровень убийств составляет 54 на каждые 100 тысяч человек населения[1], «муравьи» чувствуют себя как рыба в воде. Из-за огромного размаха насильственной преступности большинство криминальных действий членов MS-13 в подобных странах остаются нераскрытыми или не получают достаточного внимания. Сегодня MS-13 в государствах Центральной Америки превратилась из чисто криминальной структуры в политический фактор. Созданная ей атмосфера насилия привела к тому, что в некоторых странах вроде Гватемалы, Сальвадора или Гондураса «Мара Сальватруча» во многом заменила собой государственную власть, особенно в бедных кварталах трущоб.

Преступная группировка не боится организовывать громкие преступления и совершать вызывающие действия даже против глав центральноамериканских государств. Например, в 1997 году Рикардо Мадуро, сын президента Гондураса был похищен и убит членами MS-13. Президенты Гондураса и Гватемалы получали от «Мары Сальватручи» персональные послания, прикрепленные к расчлененным трупам.

Государства против «муравьев»

Активность «муравьев» вынудила реагировать государства Центральной Америки. Первым пакет строгих законов против гангстеров принял Гондурас, где был издан акт, запрещающий какие-либо связи с бандитами: если кто-то просто выглядел как член банды, то его уже можно было арестовать. Вскоре такой же закон был адаптирован в Сальвадоре, где он получил название «Твердая рука» (Mano Dura). В 2004 году Сальвадор выпустил новый закон Super Mano Dura, в котором содержалось положение о том, что подозреваемый в нарушении этих законов, мог оказаться за решеткой на 12 лет, даже если он не совершил преступления. Достаточным доказательством для такого приговора стало даже наличие гангстерской татуировки. Тогда же кампания по искоренению MS-13 началась и в Мексике, где прошли массовые аресты ее членов.

Популярным методом борьбы с бандами в Латинской Америке являются действия «эскадронов смерти» – военизированных групп, официально не связанных с государством, но неформально выполняющих «грязные» задания, которые невозможно поручить правоохранительным органам и судебной системе. Такие отряды орудовали во всех странах Центральной Америки, но в Сальвадоре они появлялись наиболее часто. Еще в 1980-х годах в Сальвадоре действовала такая группа, известная под именем «Черная тень» (Sombra Negra), отличавшая невероятной активностью в попытках искоренить криминальные элементы.

Государства не брезгуют и «случайным» уничтожением членов банд. Например, в Гондурасе дважды имели место крупные пожары в тюрьмах, где содержали бандитов из MS-13. В первом случае сгорели заживо или задохнулись в дыму 61 заключенный, во втором – 103. Некоторые выжившие обвинили охрану в том, что та могла предотвратить большинство смертей, но специально этого не сделала. Эти методы вызвали в 2008 году жесткую критику со стороны Госдепартамента США и правозащитных организаций. После этого на порядок сократилось число бессудных расправ над участниками MS-13 и других подобных банд.

Пик борьбы США и государств Центральной Америки с MS-13 пришелся на 2004-2008 годы. После этого нажим со стороны государств (особенно США) на криминал стал ослабевать, хотя к настоящему времени ситуация лишь ухудшилась. Соединенные Штаты стали уделять основное внимание борьбе с мексиканской наркомафией. При этом администрация Обамы выступила за более гуманный подход к членам MS-13 и более мелких банд. Самостоятельно решить проблему массовой преступности власти самых бедных стран Латинской Америки оказались не в состоянии, предпочтя сократить размах активных полицейских и военных операций. По состоянию на сегодняшний день в борьбе государств с бандами наступило затишье, прерываемое точечными ударами.

Ключевая проблема борьбы с MS-13 заключается в массовой социальной природе этого явления. Правоохранительные органы имеют дело со своего рода идейными борцами за свой криминальный статус, для которых их образ жизни дороже денег и даже жизни. Учитывая, что управление этими преступными сообществами децентрализовано, то решительный разгром банд Центральной Америки представляется очень трудной задачей. Пока существует возможность рекрутировать бедную молодежь из трущоб Сальвадора, Гондураса, Гватемалы и с улиц Лос-Анджелеса, MS-13 будет и дальше вести свою жестокую войну, подобно хищным муравьям из тропических лесов Мезоамерики.

[1] Для сравнения в США этот показатель составляет приблизительно 6 убийств на каждые 100 тысяч человек.

http://terra-america.ru/brodyachie-muravii-iz-salvadora.aspx

[/learn_more]

Чтобы прочитать, откройте вкладку

Политика Обамы: кнут и пряник для мигрантов

Последние 20 лет либерализация законодательства по отношению к нелегальным мигрантам является одним из пунктов программы всех кандидатов в президенты от Демократической партии. Это подталкивало к демократам основную часть избирателей-латинос и все больше уменьшало поддержку республиканцев в их среде. Правда, до избрания Обамы в периоды пребывания у власти демократов политика США в отношении нелегальных мигрантов изменялась медленно или не менялась вообще. С приходом в Белый дом Обамы иммиграционная реформа долго не двигалась с места: президент был вынужден, в первую очередь, вести борьбу с рецессией в экономике. При этом уже с начала правления Обама предпринял ряд мер по борьбе с нелегальной миграцией.

За время первого президентского срока Обамы значительно возросли расходы на охрану границы, включая выделение средств на сооружение 600 миль пограничных заграждений, закупку беспилотных самолетов слежения и удвоение численности отрядов пограничной службы на границе с Мексикой. Заметно увеличилось количество задержаний и депортаций нелегальных мигрантов. Например, в течение 2009 года, первого года президентства Обамы, было депортировано 388 тысяч нелегалов – на 50% больше, чем в последний год правления Буша. Обама также выступил за серьезное ужесточение санкций против работодателей, нанимающих нелегальных мигрантов, и дальнейшее развитие системы электронного контроля данных трудовых мигрантов E-Verify.

По мере приближения президентских выборов 2012 года все острее вставал вопрос о выполнении обещаний иммиграционной реформы, на что рассчитывали избиратели латиноамериканского происхождения. Взяться за эту тему Обама смог только к моменту начала новой избирательной кампании, когда его возможности оказались во многом ограничены наличием республиканского большинства в Палате представителей, занимавшим в целом отрицательную позицию по вопросу легализации мигрантов.

В сложившейся ситуации Обама предпринял своеобразный и неожиданный ход. В июне 2012 года президент издал в обход Конгресса[1] директиву по вопросам миграции. Этот документ, в частности, заблокировал депортацию из США тех нелегальных мигрантов в возрасте до 30 лет, которые приехали в страну до достижения ими 16 лет, не имели серьезных проблем с законом и либо получили диплом об окончании средней школы, либо служили в американских вооруженных силах. Директива сделала возможной легализацию и получение разрешения на работу для приблизительно 800 тысяч молодых мигрантов, привезенных в США детьми и выросшими уже в американском обществе.

Затем Обама предложил принять так называемый Dream Act, предусматривающий широкомасштабную амнистию нелегальных мигрантов и предоставление им в будущем возможности получить гражданство США. Законопроект позволит нелегальным иммигрантам, находящимся в США, подавать на получение визы недавно появившегося типа Lawful Prospective Immigrant («В будущем законный иммигрант») и даст им больший доступ к страховому фонду. Через 8 лет иммигранты, легализовавшиеся в рамках этой программы, будут иметь право подать документы на грин-карту[2]. Затем они смогут претендовать на гражданство.

Получить законный статус, согласно документу, смогут не только сами приезжие, но и их законные супруги и дети. Обратиться за 4-летней визой смогут также иммигранты, которые ожидают депортации. Из программы по легализации, тем не менее, исключат тех, кто был приговорен хотя бы к одному году тюрьмы, а также тех, кто за границей совершил проступок, который, если бы он был совершен в США, грозил депортацией.

Комплексная иммиграционная реформа, предложенная Обамой, требует утверждения Конгрессом и отсутствия возражения со стороны судебных властей[3]. Учитывая преобладание оппозиции в нижней палате Конгресса, президент и после своей победы на выборах 6 ноября 2012 года не может провести такую реформу без поддержки республиканцев, что предполагает хотя бы частичный учет их требований. С этой целью Обама сделал ставку на институт парламентских межпартийных комиссий, в которых идет процесс разработки итоговой версии закона.

Победа Обамы на выборах, обеспеченная во многом голосами латиноамериканцев, привела к тому, что республиканцы впервые принципиально, хотя и с большими оговорками, высказались в поддержку натурализации 11 миллионов нелегальных мигрантов. По всей видимости, под нажимом президента закон о легализации этих людей на территории США будет вскоре принят в той или иной форме. Процесс натурализации нелегальных мигрантов уже стартовал, что стало большим успехом Обамы, и вряд ли кто-нибудь сумеет обратить его вспять. Другой вопрос, насколько это поможет Демократической партии в не самой далекой перспективе удержать свои лидирующие позиции в американской политической системе.

Инициативы Обамы, принятие которых в том или ином виде практически неизбежно, вызовут массу социально-экономических проблем внутри США. Процесс интеграции 11 миллионов новых граждан не пройдет безболезненно. Однако исследования последних лет свидетельствуют о резком замедлении темпов миграции, прежде всего, из Мексики, что объясняется кардинальными изменениями экономической и демографической ситуации в этой стране. Со временем проблема нелегальной иммиграции в Америке будет терять свою остроту и актуальность. Возможно, та масса людей, которую охватит амнистия Обамы, – это последняя крупная волна переселения в США из Латинской Америки.

Республиканцы в погоне за латинос

Внутри Республиканской партии нет единства по миграционной проблематике. Экономические консерваторы признают пользу труда иммигрантов для экономики. Напротив, социальные консерваторы озабочены культурными, расовыми и этническими аспектами миграции из Латинской Америки, прежде всего, тем, что она способствует серьезному изменению этнической структуры населения США. Именно в этой среде популярны призывы принять жесткие меры по борьбе с миграцией вплоть до массовой депортации нелегалов, ограничения их гражданских прав и лишения социальной помощи, а также идея официального признания английского языка в качестве государственного.

Но в целом в течение последних десятилетий позиция Республиканской партии в отношении мигрантов под давлением ее активистов ужесточалась. Например, Маккейн в 2008 году, начавший кампанию с относительно либеральной позицией по вопросу миграции, в ходе праймериз был вынужден значительно ужесточить ее. В 2012 году Ромни выступил с жестко антимигрантской платформой даже по меркам самих республиканцев. Параллельно этому процессу росла доля латиноамериканцев в американском электорате, с 8% на выборах 2004 года до 10%[4] в 2012 году, а их готовность голосовать за республиканцев – уменьшалась. В результате Ромни получил лишь 27% голосов этого электората, что стало одним из главных факторов его поражения.

Неутешительные итоги прошлогодней президентской кампании вынудили республиканцев пересмотреть свою позицию в отношении избирателей-латинос. Многие из них консервативны, привержены традиционным ценностям, и их голосованию за кандидатов-республиканцев препятствует, прежде всего, жесткая антииммигрантская риторика «Великой старой партии». Первые сдвиги уже произошли: от имени партии впервые официально выступил кубинец, сенатор Марко Рубио. Что более важно, республиканцы согласились начать обсуждение по существу Dream Act, не отрицая в лоб саму идею постепенной натурализации нелегальных мигрантов из Латинской Америки. В то же время противники Обамы не могут слишком резко двигаться в этом направлении, дабы избежать проблем со своим консервативным электоратом.

Республиканцы делают большие усилия, чтобы принять закон в своей версии, а не в версии Обамы. Главным направлением критики являются обвинения, что предложенный президентом проект не предусматривает ужесточения контроля над границами и дает преимущество иммигрантам, которые попали в США нелегально. По словам Пола Райана, основная претензия к законопроекту состоит в том, что иммиграционная реформа не учитывает будущий приток мигрантов и предоставляет незаслуженные преимущества тем лицам, которые незаконно въехали в Америку, перед легальными иммигрантами. Проект Обамы, как оценивает его Райан, показывает, что «президент ищет однопартийного преимущества, а не двухпартийного решения проблемы».

Под влиянием республиканцев на свет появился недавно представленный межпартийный законопроект 8 сенаторов (в том числе Маккейна). В нем предусмотрено, что легализация нелегальных мигрантов потребует их проверки в полиции, уплаты ими штрафа и накопившихся налогов. Предоставление постоянного вида на жительство планируется проводить так, чтобы у нелегальных иммигрантов не было преимуществ по сравнению с легальными. От них также потребуется выучить английский язык, документально подтвердить наличие работы, платить налоги. Законопроект сенаторов предусматривает более жесткие наказания для работодателей, нанимающих нелегалов, а также усиление безопасности американо-мексиканской границы, чтобы в будущем вопрос о нелегальных мигрантах, приехавших в США, больше не возникал.

Сегодня республиканцы стараются продемонстрировать свою самостоятельность от демократов в законотворческой деятельности по легализации латиноамериканских мигрантов. Одновременно «Великая старая партия» предпринимает большие усилия, чтобы ограничить предстоящую амнистию законопослушными людьми[5] и сделать законодательство как можно менее либеральным в отношении возможных новых групп мигрантов. Наконец, активность республиканцев сопровождается шумной PR-кампанией, призванной показать избирателям-латинос изменение отношения к ним.

Как это ни парадоксально, но легализация латиноамериканских мигрантов может дать Демократической партии гораздо меньшую выгоду, чем ожидалось. Именно проблема с нелегальным статусом многих латиноамериканцев, в том числе родственников и соотечественников, заставляла многих избирателей-латинос в конечном счете делать выбор в пользу демократов. Смягчение позиции республиканцев может помочь им привлечь на свою сторону немалое количество консервативно настроенных избирателей, которых «Великой старой партии» так не хватало на президентских выборах 2008 и 2012 годов.

[1] Пользуясь тем, что у конгрессменов начались каникулы.

[2] Разрешение на постоянное жительство и работу в США.

[3] Судебная власть может теоретически поставить вопрос о соответствии законопроекта положениям Конституции США.

[4] На выборах президента США 6 ноября 2012 г. право голоса имели 22 млн. латиноамериканцев.

[5] Идеи законопроекта 8 сенаторов, по сути дела, подводят под процесс легализации только законопослушных и относительно благополучных людей, способных выплатить штрафы и налоги. Подобная категория лиц с высокой степень вероятности может оказаться в будущем электоратом республиканцев.

http://www.terra-america.ru/grajdanstvo-dlya-11-millionov.aspx

Опубликовано 08 Мар 2013 в 16:00. Рубрика: Заграница. Вы можете следить за ответами к записи через RSS.
Вы можете оставить свой отзыв, пинг пока закрыт.