Китайская политика урбанизации

Если раньше упор Китая на сверхбыструю урбанизацию и инфраструктурное строительство мог быть оправданным, то сейчас китайская политика развития городов деструктивна. Властям придется срочно решать проблемы адаптации переселенных в города крестьян, а также вопросы общественного недовольства из-за растущего неравенства между рабочими-мигрантами и коренными горожанами

Масштабы и темпы китайской урбанизации не имеют прецедентов в истории человечества. Если в 1980 году 18,6% населения КНР проживало в городах, то в 2016-м этот показатель составлял 56,8%. Для сравнения: в Индии уровень урбанизации с 1980 года вырос с 22,7% до 33,1% жителей.

По оценкам McKinsey Global Institute, при сохранении текущих трендов (что, впрочем, маловероятно) население городов в Китае достигнет миллиарда человек уже к 2030 году. Но если на ранних этапах экономического развития упор на сверхбыструю урбанизацию и инфраструктурное строительство в КНР был оправданным, то сейчас китайские методы развития городов становятся опасными сразу с нескольких точек зрения.

Китайский путь урбанизации

Несмотря на впечатляющую динамику роста городского населения в Китае, указанные уровни урбанизации обманчивы. Они достигаются не только и не столько за счет реального переселения деревенских жителей в города, сколько из-за особенностей китайской политики в области городского планирования и статистического учета.

Рабочие-мигранты из сельской местности, приезжающие в города на заработки, записываются в статистику как горожане, хотя не имеют городской прописки – хукоу (户口). Фактически доля населения, имеющего городскую регистрацию, значительно меньше официального уровня урбанизации и составляет около 33%. Рабочие-мигранты, живущие в съемных коммуналках на окраине городов и имеющие сельскую прописку, составляют сейчас около 11% урбанизированного населения.

Китайский подход к прогрессу и модернизации

Высокий процент урбанизации достигается также за счет переквалификации сельских земель в городские. Сельские жители лишаются своих земельных наделов (часто принудительно) и расселяются на той же земле (хотя иногда бывает, что и в другой провинции) в многоэтажные дома. При этом они чаще всего сохраняют сельскую прописку. Такие переквалифицированные горожане составляют около 14,3% официального городского населения.

Так называемые новые горожане вряд ли похожи на горожан в западном понимании. Рабочие-мигранты, как правило, не имеют городской прописки и ущемлены в гражданских правах. Система прописки исключает их из сетей социального обеспечения, которыми пользуются городские жители: прежде всего это образование, здравоохранение, социальное страхование и пенсионное обеспечение.

Фактически жизнь значительной части этих людей мало чем отличается от жизни нелегальных мигрантов в других странах. Например, мигранты не могут обучать своих детей в городских школах и вынуждены оставлять их в деревне под опекой родственников. По оценке гонконгской организации China Labour Bulletin, только в 2010 году 61 млн детей вынуждены были оставаться в сельской местности, месяцами, а иногда и годами не видя своих родителей.

Китай - диалекты

В полном размере: Китай - диалекты

В последние 20 лет власти постепенно смягчали систему хукоу, но большинство изменений имеют косметический характер. Интеграция рабочих-мигрантов в систему городского социального обеспечения идет медленно. А средняя зарплата сельских мигрантов в разы ниже зарплат других городских жителей – 2,5–3 тысячи юаней против 7–10 тысяч.

Город как спекулятивный актив

Появление сельских трудовых мигрантов в городах, как отмечает глава консалтинговой компании J Capital Энн Стивенсон-Янг в книге «China Аlone», отражает не только реальный переезд крестьян в поисках лучшей доли, но и во многом фиктивный процесс переоформления сельских земель в городские. Это явление – продукт существующей в Китае налоговой системы.

До 2015 года региональным властям КНР было запрещено привлекать займы или выпускать местные облигации для покрытия дефицита бюджета, а собранные налоги в основном доставались центральным властям. Для финансирования бюджета использовались региональные компании LGFV (Local Government Financing Vehicles). Через них муниципалитеты продавали или закладывали землю, основной ресурс пополнения бюджета. Земля продавалась под застройку и инфраструктурные проекты аффилированным с региональными властями девелоперам, которые с легкостью получали кредиты на свои проекты в провинциальных отделениях госбанков. В итоге все участники схемы оказывались заинтересованными в бесконтрольной застройке и росте цен на землю и недвижимость.

Схема такой искусственной урбанизации выглядит следующим образом. В небольшом городе с населением 100–200 тысяч жителей девелопер закладывает банку изначально сельскохозяйственную землю, полученную от региональных властей. Заем используется на строительство и уплату денежной компенсации нескольким тысячам крестьян (что частично субсидируется государством). Последних снимают с обрабатываемой ими земли и переселяют в квартиры в многоэтажных новостройках. Новые «горожане» оплачивают квартиры из компенсационных платежей, надеясь получить работу в управлении ЖКХ в новых домах, а также жить на рентный доход от новых квартир и магазинов, и так далее.

После переселения крестьян девелопер показывает банку, что первый этап проекта исключительно успешен, полностью раскуплен и заселен. Для возврата денег региональным властям и получения прибыли для себя девелопер приступает ко второму этапу схемы – убеждает банк дать ему кредит под куда более масштабную застройку, рассчитанную на десятки или даже сотни тысяч жителей. Обоснование – дома для отдыха для жителей из крупных городов, туризма, внутренний спрос и прочее.

Схема действует с разными вариациями по всему Китаю. Например, в городе Ордосе во Внутренней Монголии девелоперы предлагали местным скотоводам в качестве новой занятости стать рантье, предоставляя им сразу по нескольку квартир (в итоге средний уровень владения в Ордосе, как пишет Стивенсон-Янг, составил 10 квартир на семью). Сдавать их, однако, оказалось некому.

В итоге бесконтрольная урбанизация и инвестиционный бум последних лет породили в Китае феномен городов-призраков, которые полностью отстроены, но не имеют жителей. Точных данных по пустующим городам нет, но существуют приблизительные оценки – 49 млн пустующих квартир по состоянию на 2013 год. На данный момент, возможно, эта цифра удвоилась. Доля пустующих жилых площадей в Китае значительно выше, чем в других странах: этот показатель достигает 22,4% против, например, 9,4% в Европе.

Город без границ

Подобная стратегия поглощения сельских земель городом приводит к бесконтрольному росту размера городов. Самый масштабный пример – город центрального подчинения Чунцин в провинции Сычуань. Чунцин сейчас самый большой мегаполис в Китае и мире, который наряду с Пекином, Шанхаем и Тяньцзинем входит в список городов центрального подчинения и имеет статус отдельной провинции.

Поглощение городом окружающей сельской местности происходило в несколько этапов в 2000–2010-е годы. Изначально существовал один большой город – собственно Чунцин. Его окружали несколько городов поменьше и сельские поселения, разбросанные на территории, приблизительно равной по площади современной Австрии. В девяти центральных районах Чунцина жило 14 млн человек, за пределами городской границы – еще около 20 млн. К 2015 году часть сельских жителей была урбанизирована по описанной выше схеме, коэффициент урбанизации в регионе достиг 50%, к 2020 году планируется довести его до 70%.

Экология Китая — проблемы

Чунцин сложно назвать городом в классическом понимании: пределами города в урбанистической литературе принято считать единый рынок труда на одном пространстве. Чунцин (то же самое относится и к Пекину) – это уже не единый город, а целая агломерация, формально слившаяся воедино, но имеющая раздельные рынки труда (более ранний японский пример – Токио-Йокогама).

Экологические и социальные издержки подобного расширения городов при уничтожении сельскохозяйственных земель и природного пространства давно очевидны, но не оказывают особого влияния на темпы урбанизации. Совместное исследование Asian Development Bank и университета Цинхуа отмечает, что лишь 1% из пятисот крупнейших китайских городов соответствует критериям качества воздуха ВОЗ.

Дополнительное негативное влияние на экологию оказывает зависимость КНР от угольной энергетики. В некоторых китайских городах, включая Чунцин, наблюдаются исключительно высокие уровни заболеваемости астмой и другими респираторными заболеваниями.

Китай

Количество миллионеров – с состоянием от 1,6 млн. долларов и выше – по китайским провинциям. Цифры – в тысячах человек. Самое большое их число – в Пекине, 170 тыс. человек

Деструктивная урбанизация

В итоге китайская модель урбанизации представляет собой инвестиционный проект городских властей, девелоперов и банков, для которых интересы горожан и жителей сельской местности по меньшей мере вторичны. Если на ранних этапах экономического развития упор на сверхбыструю урбанизацию и инфраструктурное строительство мог быть оправданным, то сейчас китайская политика развития городов деструктивна. Властям придется срочно решать проблемы адаптации переселенных в города крестьян, а также вопросы общественного недовольства из-за растущего неравенства между рабочими-мигрантами из сельской местности и коренными горожанами.

Также процесс урбанизации в КНР тесно связан с проблемами пузырей на рынке недвижимости и с ростом долга региональных властей за счет избыточного финансирования инфраструктурных проектов. Часто бесконтрольная погоня местных администраций за ростом уровня урбанизации на деле была чревата разрушением сельскохозяйственной базы и огромными экологическими издержками.

Все эти проблемы неизбежно должны оказаться в фокусе структурных экономических реформ, которые Пекин планирует проводить в следующем политическом цикле, начавшемся после октябрьского XIX съезда партии. Вопрос в том, есть ли у руководства КНР политическая воля решать наболевшие внутренние проблемы, или же власти предпочтут заливать проблемы деньгами и ждать, что они рассосутся сами собой.

Новая демографическая политика в Китае

В настоящее время Китайская Народная Республика (КНР) демонстрирует всему миру небывалые темпы роста городского населения. Строятся города, промышленные предприятия. Колоссальный потенциал нации, базирующийся, прежде всего, на многочисленном населении и относительно дешёвой рабочей силе, позволил привлечь в страну внушительные финансовые потоки. Это, в свою очередь, подстёгивает процессы урбанизации. Как грибы после дождя возникают крупные города и экономически мощные городские агломерации.

Самые крупные мегаполисы и города в Китае

На территории современного Китая расположен ряд зон, в которых сконцентрированы огромное население, инфраструктура и капиталы. В таблице представлены крупнейшие населённые пункты городского типа в поднебесной.

Название агломерации

Величина населения

Гуанчжоу (Guangzhou)

65, 701, 502

Шанхай (Shanghai)

30, 900, 000

Пекин (Beijing)

21, 516, 000

Тяньцзинь (Tianjin)

11, 400, 000

Сямынь (Xiamen)

10, 000, 000

Чэнду (Chengdu)

9, 600, 000

Ханчжоу (Hangzhou)

8, 300, 000

Ухань (Wuhan)

8, 000, 000

Шаньтоу (Shantou)

7, 950, 000

Шэньян (Shenyang)

7, 650, 000

Чунцин (Chongqing)

7, 050, 000

Нанкин (Nanjing)

6, 850, 000

Сиань (Xi'an)

6, 650, 000

Вэньчжоу (Wenzhou)

5, 900, 000

Циндао (Qingdao)

5, 700, 000

Стоит отметить, что представленные географические объекты являются агломерациями, то есть компактными скоплениями крупных и мелких городов. Между ними практически стёрты границы, имеются единые транспортные системы.

Причины урбанизации в Китае

Китай большую часть своей истории оставался страной с преимущественно крестьянским укладом. Промышленная революция 18-19 веков, имевшая место на Западе, обходила поднебесную стороной. Но это не могло продолжаться бесконечно. В 20 веке многое стало меняться.

В течение первой половины 20 века происходил постепенный рост доли городского населения. Особенно этот процесс оживился в конце пятидесятых и начале шестидесятых годов прошлого века. Это связано со становлением промышленного производства, которое потребовало определённого количества молодых рабочих рук из деревни.

С конца шестидесятых по середину семидесятых годов прошлого века наблюдался обратный процесс. Происходил частичный возврат населения в сельскую местность. Причиной тому послужила Культурная революция.

Но всё изменилось в конце семидесятых годов, когда были начаты реформы, кардинальным образом трансформировавшие экономику Китая. Под руководством Дэн Сяопина, члена коммунистической партии КНР, были созданы каналы для притока прямых иностранных инвестиций. В результате широким слоям сельского населения были предоставлены возможности для трудоустройства в городах. Начался стремительный рост городского населения.

Факторы роста и прогнозы численности населения Китая

Как уже было сказано выше, основным фактором роста в Китае является приток иностранного капитала в экономику страны. Это, в свою очередь, способствует росту городов, развитию промышленного производства. Создаются национально ориентированные отрасли экономики, которые работают преимущественно в интересах КНР.

Взгляд на национальный вопрос в Китае

Необходимо заметить, что следует с определённой долей осторожности относиться к статистическим данным. Это связано с изменениями критериев, которые используются при расчёте доли городского населения. Например, в ходе переписи населения 1953 года к городам относили населённые пункты с населением более 2500 человек при условии, что более половины людей заняты не в сельском хозяйстве. А в процессе проведения переписи населения в 1964 году к городам относили поселения с более чем 3000 жителей, при этом минимум 70 % людей должны были быть заняты не в сельскохозяйственном секторе. В восьмидесятых годах критерии, в соответствии с которыми населённый пункт мог носить статус города, были ещё более упрощены. Городским отныне считалось сельское население, которое проживало в непосредственной близости к крупным промышленным объектам. Также был снижен процент необходимой доли людей, не занятых в сельском хозяйстве.

По данным многочисленных исследований, проведённых учёными как в самом Китае, так и в других странах мира, процессы урбанизации в Китае будут продолжаться. Прогнозы разнятся между собой. В нижеследующей таблице представлен один из прогнозов, который был подготовлен группой исследователей из Чунцинского университета (Chongqing University of Arts and Sciences). Эти результаты были получены на основе достаточно сложных математических и статистических расчётов.

Год

Предполагаемый % городского населения

2020

52,5

2025

54,6

2030

57,1

2035

59,1

2040

61,2

2045

63,2

2050

65,0

2055

66,6

2060

68,2

2065

69,8

2070

71,1

История роста крупных центров Китая

Гуанчжоу, ранее носивший наименование Кантон, является одним из крупнейших городов Китая. Вместе со своими пригородами образует крупнейшую в стране городскую агломерацию. Является столицей провинции Гуандун. На протяжении своей многовековой истории Гуанчжоу был тесно связан с остальным миром. Из портов этого города отправлялись суда с товарами в Европу и другие части света. Неудивительно, что после реформ 70-х годов именно он стал одной из основных точек роста китайской промышленности, а также торговли и финансового сектора.

Шанхай является крупнейшим городом мира по численности населения, образует крупную городскую агломерацию. Как и многие другие современные азиатские мегаполисы, Шанхай обязан своему расцвету давним торговым традициям. В 20 веке наблюдался рост промышленного производства. А на рубеже 21 века благодаря проведению ряда реформ, в том числе налоговых, и присвоению городу особого статуса в эту зону начали перемещаться капиталы.

Пекин, столица современного Китая, имеет за плечами не одно тысячелетие своей истории. Город жил развивался во время правления разных династий. Но бурный промышленный рост произошёл в 20 веке. В настоящее время Пекин – это административный, научный, культурный и деловой центр КНР, в котором выдающиеся достижения сосуществуют с рядом проблем социального и экологического характера.

Расизм в Китае

Города-призраки в Китае

В 2000-х правительство Китайской Народной Республики одобрило проект строительства ряда новых городов. Изюминкой программы было то, что проектирование и строительство велось по утверждённому градостроительному плану с формированием полноценной инфраструктуры. При этом процесс заселения новых городов значительно отстаёт от темпов завершения их строительства. Так в современном Китае возник феномен городов-призраков. Типичный город-призрак представляет собой современный мегаполис, построенный с нуля. В нём есть жилые кварталы, предусмотрены площадки для промышленных объектов, недвижимость для арендаторов, больницы, школы, университеты, аэропорты. Всё это взаимосвязано современными автомобильными дорогами и различными коммуникациями. Несмотря на то, что людей там проживает пока немного, инфраструктура поддерживается в надлежащем состоянии.

Что касается причин, по которым началось строительство таких городов, то на этот счёт существуют разные мнения. В любом случае, это дало дополнительный толчок развитию технологий в стране, а также предоставило людям рабочие места. Эксперты сходятся во мнении, что города постепенно будут заселены. Их планировка отвечает требованиям нового тысячелетия в плане логистики и иных аспектов градостроительного планирования городской среды.

Миграция населения в Китае

Исторически Китай всегда был страной с относительно разобщёнными группами населения. Но со второй половины 20 века ввиду известных экономических и политических изменений в стране начали нарастать миграционный процессы.

В 50-х годах люди потянулись в развивающиеся промышленные города в поисках работы. Спустя двадцать лет, в рамках Культурной революции, образованная сельская молодёжь начала массово возвращаться в сельскую местность. Этот процесс принято называть «большим скачком». Миграционные потоки, которые можно наблюдать сегодня, оформились после проведения экономических реформ. На нижеследующей иллюстрации более интенсивным красным цветом обозначены провинции Китая с большей плотностью населения, именно туда направлены основные миграционные потоки.

Можно с достаточной степенью условности выделить три типа миграции в современном Китае: постоянная, сезонная и временная. Постоянная миграция представляет собой постепенный отток населения из сельской местности в города. Является основой социального звена урбанистического процесса. Сезонный вид миграции существует благодаря природным циклам, которые имеют значение для возделывания сельскохозяйственных культур. Проще говоря, крестьяне, временно не занятые в сельском хозяйстве, на короткий срок ищут работу в городе. Временная миграция связана с личными и иными, в том числе законодательно закреплёнными, необходимостями покинуть на время место своего проживания.

Процентное соотношение городского и сельского населения в Китае

Существуют разные подходы к определению доли урбанизированного населения. Всё зависит от того, какой населённый пункт считать городом и какие слои населения можно отнести к городским жителям. В нижеследующем графике представлены данные о доли городского населения КНР в прошлом и сегодня. При этом подразумевается, что к городскому населению относятся сельские жители, проживающие в пределах крупных мегаполисов и агломераций. Эти люди хоть и ведут преимущественно крестьянский образ жизни, но, тем не менее, всё больше взаимодействуют с городской средой, включая трудоустройство. Разумеется, эти данные могут быть оспорены.

Логистические и туристические центры внутри Китая

За несколько последних десятилетий в Китайской Народной Республике сформировались крупные агломерации, представляющие собой не только сосредоточение производства и капиталов, но и туристические центры.

  • Гонконг по праву считается деловым центром современного Китая. Гонконг вернулся в состав китайского государства в 1997 году и более глубоко включился в экономическую жизнь страны. В этом мегаполисе огромное количество бизнес-центров, на площадках которых развернули свои представительства самые влиятельные и капитализированные компании не только Китая, но и всего мира.
  • Пекин со своей многовековой историей привлекал туристов и путешественников во все времена. Сегодня туристическая инфраструктура столицы КНР поражает. Созданы все условия для развития данного вида бизнеса. Международный аэропорт принимает воздушные суда со всех уголков земли. Развёрнута система отелей на любой вкус и кошелёк.
  • Пекин – это многоплановый город. Он привлекает не только туристов, но и бизнесменов со всего мира. В рамках пекинской городской агломерации функционируют множество крупных транспортных узлов.
  • Шэньчжэнь, расположенный в провинции Гуандун и входящий в состав агломерации Гуанчжоу, является одним из крупнейших деловых и транспортных хабов не только южной части страны, но и всего Китая.

Стоит отметить, что все основные логистические и туристические центры КНР расположены, в основном, в юго-восточной и восточной частях страны. Так сложилось исторически. Близость морей и дельт крупных рек предопределили будущую судьбу этих районов. На базе экономического потенциала, который был накоплен в прошлом, сегодня в этих местах идёт бурное индустриальное развитие инновационного характера.

Таким образом, процессы урбанизации в современном Китае идут полным ходом. Развивается экономика КНР, которая незаметно и достаточно глубоко внедрилась в западную экономическую систему. Тем не менее эти процессы сопровождаются рядом проблем, в том числе социального и экологического характера. Будут ли они преодолены, покажет время.

http://carnegie.ru/commentary/74778

http://www.nstrade.ru/blog/item/urbanizaciya-i-rost-kitaya/

Опубликовано 18 Дек 2017 в 17:00. Рубрика: Заграница. Вы можете следить за ответами к записи через RSS.
Вы можете оставить свой отзыв, пинг пока закрыт.