Государственная Дума рассматривает новый бюджет на 2015-2017 годы. Бюджет, который был спланирован под условия первой половины 2014 года, фактически далек от реальности: прогнозные оценки развития страны не соответствуют действительным, заложенные параметры экономики отклонены от рыночных условий, поэтому целесообразность данного бюджета вызывает сомнения у многих экспертов. Бюджет опирается на оптимистичные прогнозы, исходящие из того, что в следующем году не ожидается негативной внешнеполитической конъюнктуры. В проекте, в частности, завышен курс национальной валюты, цена на нефть заложена на уровне 100 долларов за баррель, из которых 96 направляется в федеральный бюджет и формирует так называемые нефтяные доходы, которые составляют коло 51,85% расходов в 2014 году и 51,17% в следующем.

К моменту внесения бюджета в Государственную Думу цена на нефть приблизилась к 85 долларам, и если она является не просто конъюнктурным колебанием на рынке, а результатом целенаправленной антироссийской политики, то в следующем году именно 85 долларов за баррель станут наиболее вероятной ценой. Но, видимо, правительство, которое отказалось пересматривать сценарии развития, заложенные в бюджете, не готово давать четкие прогнозы (стоит вспомнить хотя бы слова А.Улюкаева о том, что «прогнозировать нефть — это самое неблагодарное занятие из всех»). Вопрос о курсе рубля обойден стороной в силу нескольких причин. Во-первых, все та же невозможность предсказать, до каких пределов будет падать рубль. Во-вторых, нежелание провоцировать еще большие панические настроения. С этой целью выступления чиновников призваны вселить в население надежду на рубль. Напомню, что после каждого подобного обещания рубль слабел еще больше.

Исходя из ложных базовых макроэкономических параметров вероятность исполнения бюджетных обязательств в заложенных объемах стремится к минимуму. Однако в целом проект бюджета позволяет говорить о некоторых тенденциях в сфере государственного управления.

Во-первых, целенаправленно реализуется не первый год политика сокращения государственных расходов (рис.1), губительная в ситуации рецессии. В 2009 году, когда страну охватил экономический кризис, государство напротив пошло на увеличение госрасходов. В текущий момент правительство игнорирует риски кризиса и продолжает политику сокращения:  расходы консолидированного бюджета будут снижаться с 38,9% ВВП в 2015 году до 36,6% в 2017 году. В более долгосрочной перспективе предусмотрено доведение их до 34,6% в 2020 году и 32,7% в 2030 году. Сокращение государственных расходов – это прямая рекомендация МВФ и Всемирного Банка, которой слепо следует либеральное руководство страны, отказываясь принимать во внимание, что в развитых странах, которые навязывают России свои рецепты, доля госрасходов доходит и превышает 40%, с годами только растет. В кризисные годы, которые ждут страну в связи с полной исчерпаемостью сырьевой модели, поддержка со стороны государства должна стать главным фактором оживления экономики.

Во-вторых, ярко выражены расходы на оборону (рис.2). Это сопряженно с тремя обстоятельствами: во-первых, назначение нового министра обороны в ноябре 2012 года. На бюджет 2013 года этот фактор повлиять не мог, так как к тому времени он был уже подготовлен. Пересмотр ранних концепций развития оборонного ведомства привел к росту расходов на 32,8% в 2015 году. Огромные средства в оборонку объясняются и тем, что масштабная программа развития вооружений на 2007—2015 годы (под освоение средств которой в начале 2007 года и был назначен А.Сердюков), на которую было выделено в совокупности около 5 трлн. рублей, оказалась невыполненной практически по всем параметрам и заменена с 2011 года новой. Второй фактор - напряженная ситуация на Украине, ведение боевых действий у границ с Россией. Основное увеличение расходов на оборону происходит в связи с ростом затрат на содержание Вооруженных сил (с 13,4% до 16,6% от общего объема расходов). В-третьих, это политика импортозамещения, которая требует обеспечить закупку техники внутри страны, а для этого необходимо дополнительное финансирование полуразрушенных структур. На эти цели в бюджете предусмотрено повышение расходов на ядерно-оружейный комплекс (на 15,3%) и прикладные научные исследования в области национальной обороны (на 16,2%).

В-третьих, меняется динамика расходов гуманитарной сферы. Происходит сокращение вложений в человеческий капитал – это снижение затрат на физическую культуру и спорт, образование, СМИ и здравоохранение. Объем инвестиций в культуру на 2015 год сохранен в полном объеме (больше на 69 млн.), что с учетом инфляции в 8% превращает этот показатель в формальный. Снисходительность к культуре вызвана тем, что текущий год провозглашен годом культуры, запланировано принятие пока еще неподготовленных новых законов в этой сфере. Уже в  2017 года расходы на культуру сократятся на 10,6% в сравнении с уровнем предыдущего года. В целом на долю вышеназванных сфер в совокупности приходится только 8,26% расходов бюджета (рис.3).

Однако правительство продолжает заявлять, что Россия – это социально ориентированное государство, в котором четверть расходов бюджета составляют расходы на социальную политику. Но анализ данной бюджетной статьи показывает, что в понятие социальной политики государство вкладывает узкое понимание достатка определенных социальных слоев населения. Около 64,2% всех расходов на социальную сферу составляет пенсионное обеспечение, то есть это средства исключительно для 30% населения страны. 25,7% расходов на социальную сферу – это разные меры поддержки таким категориям, как пенсионеры, инвалиды, малоимущие (11% населения страны), беспризорники и сироты. Таким образом, социальные расходы предназначаются для наименее защищенной категории граждан, однако предоставляемый объем остается явно недостаточным для улучшения уровня их жизни. В отношении гуманитарной сферы для всех категорий граждан реализуется политика сокращения расходов.

В-четвертых, бюджет не только не отражает текущие экономические реалии, но и не предусматривает средства на широко декларируемую кампанию по импортозамещению. Меры стимулирования импортозамещения должны были быть предусмотрены в сельском хозяйстве, однако в ближайшие два года запланировано не увлечение, а сокращение финансирования сельского хозяйства, доля которых составляет всего 0,3% от общих расходов. Запрашиваемая аграриями сумма 636 млрд руб. на 2015-2020 гг., или дополнительно в среднем по 106 млрд руб. в год, не нашла отражение в бюджете, несмотря на то, что еще в августе премьер завил, что «мы и дальше будем поддерживать аграриев. Деньги мы на это найдем».

Так, Минсельхоз рассчитал объем средств, который был бы минимален для стимулирования импортозаамещения в условиях продовольственного эмбарго. Из необходимых в 2015 году 252,7 млрд руб. сельское хозяйство получит 167,8 млрд руб., в 2016 году из 265,1 млрд руб. еще меньше - 166,5 млрд руб. Из всех сфер экономики увеличение расходов предусмотрено только для транспорта и дорожных фондов. Меры для развития машиностроения заложены в целевых программах, объем финансирования которых составляет для сектора транспортное машиностроение - 2,6 млрд рублей в 2015 году, радиоэлектроника – 14,5 млрд рублей. Для сравнения на сектор национальная экономика всего запланировано расходов на сумму 2,2 трлн рублей.

Среди федеральных целевых программ, общий объем финансирования которых равен 1,16 трлн рублей, наибольший объем средств получат программы в области транспортной системы (33%), космической деятельности (9,67%), развития Крыма и Севастополя (8,95%), Дальнего Востока и Байкальского региона (5,2%), ГЛОНАСС (4,3%). Распределение средств закономерно: на транспортную инфраструктуру возложены надежды на оживление экономического роста (хотя 375,5 млрд рублей недостаточная для этого сумма), Дальний Восток провозглашен национальным приоритетом года в послании Президента Федеральному собранию, Крымский регион не только нуждается в финансировании, но возможно должен будет играть роль витрины для Запада, что в свое время выполняла Прибалтика в СССР.

В-пятых, около триллиона рублей (983 млрд) составляют расходы закрытой части бюджета, доля которых в общем объеме увеличивается на 20% и превышает 6%. Они соответственно предназначены для сектора национальная оборона, безопасность и правоохранительная деятельность.

Среднее значение темпов роста по разделам расходов колеблется от -10% до +10%, однако в то же время выделяется ряд статей, финансирование которых претерпело существенные изменения (рис.4). Больше всего пострадали дошкольные заведения и молодежная политика и здоровье детей. Новый объем их финансирования - это всего 10,3% и 11,7% к уровню текущего года, то есть они сократились в 9,7 и 8,5 и раз соответственно. Подготовкой к этому стали прошедшие реформы по дошкольному образованию, принятый закон «Об образовании в Российской Федерации», который фактически уничтожил общедоступность муниципальных детских садов полного дня.

Прошедшие преобразования в сфере здравоохранения – массовое закрытие больниц и поликлиник, сокращение численности персонала - стало предтечей сокращения расходов на такие важные статьи, как амбулаторная помощь, стационарная медицинская помощь, заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов. Сокращены расходы на коммунальное хозяйство (за счет передачи его на региональный уровень), к 2017 году они станут более чем в два раза меньше объема 2014 года (с учетом инфляции сокращение будет еще более значительным).

Итак, наиболее важные сферы, которые затрагивают все население страны, в ближайший год претерпит изменение в виде существенного сокращения государственной поддержки. Исключение составит  только массовый спорт, который в 2015 годы получит большее финансирование, но в последующие годы сократится настолько, что в 2017 году на эту сферу государство выделить в 6 раз меньше средств, чем в 2014 году. Самый динамичный рост демонстрирует сфера исследование и использование космического пространства, которая за период с 2014 по 2017 году вырастет с 0,2% от госрасходов до 1,3%. Рост в 2016 году составит 502% с 2015 года. Столь резкое увеличение вызвано принятием Федеральной космической программы на 2016 - 2025 годы, сосредоточенной на вопросах межпланетных исследований (проекты по изучению Луны и Марса) и фундаментальной наук. Ситуация напоминает космическую гонку в период биполярной системы: сейчас Россия  с меньшим потенциалом планирует те же проекты, о которых завили Штаты на период 2015-2020 годов.

Если даже отойти от сугубо экономических параметров бюджета, то можно выделить следующие закономерности:

- Неэффективность Государственной Думы, в которой отсутствует возможность влиять на процесс принятия законов членами не правящей партии.  По результатам голосования за федеральный бюджет все депутаты Единой России и ЛДПР проголосовали «за», в то время как меньшинство в лице КПРФ и Справедливой России – «против» (только 2 справедливоросса проголосовали «за»). В итоге бюджет, который не соотносится с реальностью, не содействует оживлению экономики и сокращает и без того низкие расходы на человеческий капитал (гуманитарную сферу) прошел первое чтение и в ближайшее время будет принят без существенных изменений.

- Непрофессионализм экономического блока Правительства: А. Силуанов заявил, что Министерство финансов не будет пересматривать оценки и прогнозы внесенного бюджета, но не исключил его возможное сокращение. Сам бюджет составлен таким образом, что не вызывает доверия у глав экономических ведомств. Так, А.Улюкаев заявил, что «федеральный бюджет нельзя назвать сбалансированным, когда расходы на экономику, образование, здравоохранение и культуру в три раза меньше, чем расходы на оборону». Президент в этом году вообще отменил процедуру обязательного бюджетного послания Федеральному Собранию. Отсутствие корректных прогнозов, не отражение новых геополитических и рыночных условий делают бюджет уязвимым и мало реализуемым.

- Новый бюджет сформирован в рамках либеральной парадигмы (базируется на сокращении государственных расходов, приватизации) и не отражает активную пропагандистскую компанию по суверенизации страны – в нем не заложены средства на программы импортозамещения как  в сельском хозяйстве, так и в машиностроении. Напротив, он предусматривает сокращение расходов: А.Силуанов заявил, что Минфин предложил сократить предельные объемы финансирования по госпрограммам еще на 2 процента в 2016 - 2017 годах. На национальную экономику финансирование увеличится на 171 миллиардов рублей, а на национальную оборону – на 812 миллиардов рублей, то есть если в бюджете и заложены программы импортозамещения, они будут сосредоточены явно не в секторе гражданской экономики.

- Власть возлагает вину за изменившиеся условия исключительно на геополитические риски, отказываясь признавать, что рецессия -  это результат управленческих решений. Инфляцию спровоцировало ответное эмбарго и девальвация рубля (а за стабильность курса валюты отвечает ЦБ), недостаток кредитных ресурсов вызван долговременной политикой ЦБ по демонетизации экономики, снижение инвестиционной привлекательности страны спровоцировано в том числе репрессиями против руководителя АФК-системы, низкий уровень вкладов физический лиц - результат кампании по отзыву лицензий и падения рубля.

- Ориентиром для бюджетного планирования стали не цели стратегии 2020 года, а параметры  майских указов президента. Бюджет, таким образом, решает не задачу стратегического развития страны, а исполняет  Указы одного человека, чтобы к 2018 году Инициатор указов мог вступить в предвыборную кампанию с багажом достигнутых целей. Все стратегическое развитие страны замкнулось на одном человеке.

Конечно, ожидается, что в процессе обсуждения будут внесены поправки в бюджет, однако маловероятно, что власть, которая продолжает уверять население, что бюджет социально-ориентирован, тщательно спланирован, попытается его сделать более сбалансированным, откажется от сокращения расходов на гуманитарную сферу. Расходные статьи бюджета уже показали, чем заканчиваются все разговоры государства о политике импортозамещения, улучшения условий жизни граждан, для которых вскоре социальная общедоступная услуга будет полностью вытеснена коммерческими услугами, оставив населению лишь воспоминания о некогда могучем социальном государстве, в котором были бесплатны все сферы гуманитарного развития, проводились масштабные кампании по предоставлению жилья.

http://rusrand.ru/events/chto-sulit-novyj-bjudzhet-rossii