Данный обзор подготовлен на основе материалов проекта Института национальной стратегии «Иммиграция населения в современной России: экономика, социальная сфера, национальная безопасность», в котором участвует автор

Проблема управления внешней миграцией, а особенно трудовой миграцией стоит перед постсоветскими странами очень остро, причем как со стороны стран, которые принимают трудовых мигрантов и со стороны стран, которые их отправляют. Особенно наболевшей проблема трудовых мигрантов иммигрантов в целом является в России и ее крупных городах – отметим, что накануне выборов мэра Москвы по социологическим опросам проблема нелегальных мигрантов занимала москвичей больше всего, опередив даже пробки и рост коммунальных платежей[1].

Между тем, все исследования на этот счет в России упускают тот факт, что в настоящее время российский рынок труда как таковой уже закончился с началом действия Единого экономического пространства. А в настоящее время есть только общий рынок труда России, Казахстана и Беларуси, что сразу меняет ситуацию с миграцией, ведь количество населения на общем экономическом пространстве увеличивается с 145 миллионов до 172 и это коренным образом меняет миграционные потоки. При этом, хотя есть общий рынок труда, но модели управления миграцией в каждой стране ЕЭП свои, обусловленные местной спецификой. Но видимо в будущем, будет выработана общая модель управления миграции для всех трех стран, которая, как я надеюсь, будет адекватной и возьмет все самое лучшее от национальных законодательств. Поэтому и необходимо изучить действующие модели управления миграцией стран ЕЭП с целью почерпнуть наиболее интересные и полезные методы.

В данной статье мы подробно остановимся на опыте Казахстана, который крайне важен для России по следующим обстоятельствам:

  1. Сырьевой тип экономики с небольшим количеством занятых в нефтегазовой и горнометаллургической промышленности и большим количество занятых в подсобном хозяйстве и на непостоянных работах.
  2. Малая мобильность коренного населения, связанная с высокими ценами на жилье и отсутствием у предприятий общежитий.
  3. Недостаток квалифицированных и низкоквалифицированных рабочих

Но надо отметить, что Республика Казахстан по ряду параметров не похожа, ни на Россию, ни тем более на Беларусь и характеризуется следующими особенностями:

  1. Большой эмиграцией, когда с 1990 по 2004 годы уехало более 3,3 миллиона человек, в большинстве своем квалифицированная рабочая сила
  2. Казахстан практикует этническую репатриацию казахов
  3. Казахстан проводит либеральную экономическую политику, что подразумевает низкое количество социальных льгот и отказ от принудительной поддержки занятости.
  4. Казахстан является национальным государством и не претендует на советское наследие в виде особых отношений или влияния на постсоветские страны
  5. Население Казахстана культурно и этнически гораздо ближе к народам Средней Азии, чем российское и уж, тем более, белорусское население.

Сочетание более вестернизированной миграционной политики и строительства национального государства делает миграционную политику Казахстана весьма особой. И при этом, по мнению независимых экспертов[2], миграционная политика Казахстана является лучшей на территории СНГ.

Модель управления миграцией складывается из следующих исходных характеристик:

  1. Демографическая ситуация
  2. Состояние рынка труда
  3. Ситуация с легальной миграцией
  4. Ситуация с нелегальной миграцией
  5. Государственные органы, регулирующие миграцию
  6. Денежные переводы нелегальных мигрантов
  7. Юридическое регулирование трудовой миграции

Ниже мы постараемся описать каждую из этих характеристик.

Демографическая ситуация

В 1990 году население Казахстана составляло 16,297 миллиона человек, а в 2013 году оно составляло 16,909 миллиона человек, то есть, за 23 года увеличившись всего на 600 тысяч.

Население Казахстана

 

Соотношение городского и сельского населения остается 55/45. Медианный возраст населения 29 лет, что существенно ниже, чем в России и Беларуси.

Основной проблемой такого низкого роста была мощная эмиграция – за 22 года уехало 3 751 164 человек, приехало 1 647 077 человек, сальдо миграции составило  - 2 104 087 человек. При этом большинство уехало в период с 1990 по 1998 год  - 2 708 012 человек.

 

Казахстан - внешняя миграция

Такое большое отрицательное сальдо миграции компенсировалось высоким естественным приростом населения, который составил  3 585 240 человек. В принципе, на 1000 человек естественный прирост в Казахстане достиг 15 (вырос в 1,5 раза и превысил уровень позднего СССР), что гораздо выше Беларуси и России, но все же меньше стран Средней Азии, где данный показатель составляет 20-22.

 

Казахстан - прирост населения

Рынок труда

Экономически активное население Казахстана постоянно растет, и его численность достигла уже практически 9 миллионов человек при численности населения 17 миллионов.

 

Казахстан - экономически активное население

Однако так как за годы независимости в промышленности и сельском хозяйстве Казахстана существенно сократилась количество необходимых рабочих рук, примерно 2,7 миллиона человек являются самозанятыми – то есть торгуют на рынках, занимаются домашним хозяйством, ремеслами и так далее. Также есть 400-500 тысяч официально зарегистрированных безработных, что в принципе довольно низкий уровень. Это связано с сырьевым характером экономики страны - практически большую часть ВВП страны создает 350 тысяч человек, которые работают в нефтегазовой и горнометаллургической промышленности.

Тем не менее, если сложить 500 тысяч безработных и 2,7 миллиона самозанятых, то получается 3,2 миллиона или 35%  от экономически активного населения не имеет постоянных источников дохода.

 

Казахстан - занятость населения

Такое распределение по отраслям дает и соответственное неравномерное распределение зарплат и доходов в общем. Если взять по заработным платам, то зарплаты до 300 долларов получают 23,3%, а зарплату до 700 долларов получают 70,2% , зарплату до 1000 долларов получают 85,5% работников.

 

Казахстан - зарплаты

Легальная миграция в Казахстан

Эмиграция в Казахстан согласно Закона «О гражданстве» возможна следующим путем:

  1. Его получают лица, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан на законных основаниях не менее пяти лет либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан не менее трех лет. Это наиболее распространенный путь.
  2. Соответствию профессии и требованиям из специального списка для получения гражданства в упрощенном порядке (распространяется и на членов семей).  Распространяется на такие дефицитные профессии как летчик-испытатель или вирусолог[3].
  3. Граждане бывших союзных республик, прибывшие с целью постоянного проживания в Республику Казахстан, имеющие одного из близких родственников - граждан Республики Казахстан: ребенка (в том числе усыновленного), супруга (супругу), одного из родителей (усыновителей), сестру, брата, деда или бабушку, независимо от срока их проживания в Республике Казахстан.
  4. Оралманы (ранее в рамках определенной квоты – 20 тысяч семей). Наиболее массовый путь. Получали ранее гражданство в течение 3 месяцев, однако надо было получить статус оралмана.
  5. Реабилитированные жертвы массовых политических репрессий, лишенные или утратившие гражданство без их свободного волеизъявления, а также их потомки, постоянно проживающие на территории Казахстана. Крайне редкое обоснование. Получают гражданство в течение 3 месяцев с даты подачи заявления.

Если не брать в расчет начало 90-х годов, когда произошел массовый переезд по новообразованным странам, то максимум иммигрантов был в 2005 году – 74 807 человек и с тех пор происходил падение их количества и минимум был в прошлом году – 24 105 человек. По всей видимости это связано с мировым финансовым кризисом, который сказался и на привлекательности Казахстана.

Казахстан - мигранты

 

Но помимо эмиграции существует также трудовая миграция. Легальная трудовая миграция регулируется Правительством РК квотами с целью защиты местного рынка труда с одной стороны, а с другой поощрения высокотехнологичных приоритетных отраслей.

Ниже даны показатели легальной трудовой миграции в Казахстане.

Отдельные показатели по квотам на иностранную рабочую силу в Казахстане

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Установленная квота

25 600

56 000

79 527

132 758

63 483

63 682

Факт, всего

24 760

40 897

58 810

54 204

30 988

21 931

Факт, %

96,7

73,0

73,9

40,8

48,85

34,4

Страны СНГ, % от квоты

16,8

15,7

9,4

11,9

8,9

По секторам
Горнодобывающая промышленность

3 709

4 049

5 444

4 682

3 327

2 755

Строительство

14 456

25 598

43 477

36 669

17 785

10 943

- по Министерства труда и социальной защиты РК, 2010

По отношению к экономическому активному населению (от 8,4-8,9 миллиона человек) страны квота устанавливалась таким образом:

  • 2008 -1,60%
  • 2009 год – 0,75% (снижено с первоначального плана 2,4% из-за кризиса)
  • 2010 год – 0,75%
  • 2011 год – 0,85%
  • 2012 год – 1,0%
  • 2013 год – 1,20%

10 декабря 2013 года был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции», который разрешил казахстанцам нанимать до пяти иностранных граждан как домашних работников (няни, домработницы, садовники, сторожа, водители и т.д.). Иностранные граждане могут быть из стран СНГ, кроме Туркменистана. Предполагаемая квота на домашних работников около 100 тысяч человек. Так как квота на иностранную рабочую силу составляет в последнее время около 100 тысяч человек, то в целом легальная трудовая миграция не может превышать около 200 тысяч человек, а в реальности составит около 100-150 тысяч человек. С 12 апреля 2014 года началась уже выдача разрешений иммигрантам для занятий – правда пока разрешений выдано немного, хотя процедура довольно простая и не затратная в денежном выражении[4].

Тем же законом введены ранее не существовавшие ограничения для оралманов:

  1. Для получения гражданства оралманы теперь должны 4 года жить на территории Казахстана или быть 3 года в браке с гражданином Казахстана
  2. Также оралман может получить свой статус только если будет расследляться в регионы, определенные Правительством.

К тому же места жительства оралманов будет определяться правительством специально – сейчас в список вошли Акмолинская, Атырауская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Костанайская, Павлодарская и Северо-Казахстанская области[5]. Эти области отличаются или малым количеством населения или крайне низким его ростом/снижением количества или тем и другим одновременно.

Такие изменения связаны с тем, что часть оралманов, получив социальные выплаты, выехали из назначенного им места жительства или вообще из Казахстана и место жительства их теперь неизвестно. Также были не редки случаи мошенничества с целью получения социальных выплат.

Надо отметить, что основным вопросом легальной трудовой миграции со стороны общества является разница в зарплате и социальном пакете между иностранными работниками  казахстанскими. В остальном, вопрос легальной трудовой миграции казахстанцев не интересует.

Нелегальная миграция в Казахстан

Казахстана, как одна из наиболее успешных стран на постсоветском пространстве, притягивает большое количество нелегальных трудовых мигрантов – в основном из стран Средней Азии, с которыми у Казахстана нет виз.

По исследованию Меруерт Махмутовой 2007 года[6] портрет трудового мигранта в Казахстане следующий:

  • 80,8 % трудовых мигрантов мужчины.
  • 70.5% мигрантов в возрасте от 25 до 44 лет.
  • 72% мигрантов женаты.
  • 50% мигрантов имеют среднее и 47% - высшее образование.
  • 58.9% мигрантов работают в частном секторе, а 2.4% - в государственном секторе.
  • 32.7% заняты индивидуальной трудовой деятельностью. Наибольшая доля занятых самостоятельно и предпринимателей приходится на армянских (63% и 12.4% соответственно) и азербайджанских (26% и 13%) мигрантов. Наименьшее число предпринимателей среди таджикских отправителей (0.5%).
  • 42.4% мигрантов имеют родственников в Казахстане.
  • 53.6% мигрантов планируют остаться в Казахстане в течение следующих пяти лет.

Продолжительность пребывания мигрантов в Казахстане следующая:

  • 6,4% менее года
  • 60% респондентов от 1 до 4 лет25% - 5-8 лет.
  • 36,4 % респондентов живут в Казахстане от 1 до 2 лет
  • 23.4 % живут 3 или 4 года.

Тип и сектор занятости, а также официальный статус мигрантов

Всего

Армения

Азербайджан

Кыргызстан

Таджикистан

Узбекистан

Сезонные работники

29,1

3,6

11,4

26,2

17,1

47,7

Mаятниковые мигранты

5,5

0

0,9

8,9

1,0

7,7

Постоянные работники

63,5

93,8

84,2

64,6

78,9

44

Прочие

0,3

0

0

0

0

0,6

Сельское хозяйство

1,5

0

2,6

0,3

3

1,8

Промышленность

2,7

4,4

5,3

3,0

0

2,6

строительство

47,2

4,4

27,2

41,7

49,2

66

Оптовая и розничная торговля

37,0

41,6

50

48,7

38,7

24,5

Прочее

10,5

47,8

12,3

6,0

8

5,1

Граждане Казахстана*

12,3

30,1

24,6

10,6

14,6

5

Легальные иммигранты

65,3

67,2

68,4

68,2

60,8

64,1

Незарегистрированные / нелегальные иммигранты

22,4

2,7

7,0

21,2

24,6

30,9

*- возможно, в исследовании имелись ввиду граждане Казахстана постоянно живущие за рубежом

Если говорить о численности, то в 2006-2007 годах, когда был пик численности мигрантов их количество можно оценить в 800 тысяч человек. В настоящее время, когда приток мигрантов сократился, то МВД оценивает их поток в 100-300 тысяч человек в год, эксперты в 400-600 тысяч человек в год. Но в целом он будет сокращаться из-за меньшего количества рабочих мест и легализации мигрантов, работающих на дому.

Надо отметить, что в  2006 году с 1 августа по 1 декабря была амнистия нелегальных мигрантов. На протяжении компании было легализовано 164,586 мигрантов. Большинство из них (71,1 процент) из Узбекистана, 14,5 процента из Кыргызстана, 6,5 процентов из России, 2,8 процента из Таджикистана,  4,9 процентов из других стран

Большинство легализованных мигрантов (70 процентов) было занято в строительстве, 14 процентов – в сфере услуг, 8 процентов – в сельском хозяйстве, и 4,5 процента составляют работники на дому.

В отличие от России, вопрос нелегальной трудовой миграции не является проблемным для жителей Казахстана – в большинстве своем граждане относятся к мигрантам положительно.

Государственные органы, регулирующие миграцию

В Казахстане регулирование трудовой миграции и миграции в целом разделено между двумя ведомствами – Министерство труда и социальных отношений занимается квотированием и разрешением на работу, а Министерство внутренних дел регистрацией мигрантов и задержанием нелегальных мигрантов.

В определении квот и выдаче разрешений на иностранную рабочую силу участвует также Правительство РК и управления местных исполнительных органов – акиматов.

Денежные переводы трудовых мигрантов

Хотя Национальный банк РК не ведет публично учет переводов физических лиц, но в отдельных исследованиях есть цифры по переводам[7]. Как видно, эти переводы весьма небольшие особенно по российским масштабам – меньше практически в 20 раз.

Переводы физических лиц из Казахстана

млн. долларов США

 

2009

2010

Через банки

Через системы перевода

Всего

Через банки

Через системы перевода

Всего

Всего

918

706

1624

941

654

1595

Страны СНГ

207

617

824

198

588

786

Россия

189

242

431

180

219

399

Узбекистан

0

212

212

0

189

189

Киргизия

3

59

62

4

80

84

Украина

7

23

30

7

22

29

Азербайджан

3

36

38

2

33

35

Другие страны

711

89

800

743

66

809

Китай

292

11

303

358

16

374

Турция

179

23

202

163

16

179

Германия

60

4

64

64

4

67

США

34

2

36

30

1

32

ОАЭ

17

4

21

17

4

21

НБРК оценивает объем компенсаций, выплаченных неофициально нанятым сотрудникам: он составляет 620 и 682 млн. долл. США в 2009 и 2010 годах, соответственно. Эта цифра примерно равна объемам компенсаций сотрудникам, являющимся официально трудоустроенными мигрантами в Казахстане.

Проведенное АБР исследование (2008) установило, что в 2006 году каждый трудовой мигрант за год в среднем перевел около 1 350 долл. США. Предполагая, что средняя сумма переводов остается такой же, и, исходя из того, что число неофициальных рабочих составляет полмиллиона, можно считать, что дополнительно около 675 млн. долл. США перевозится рабочими домой в соседние страны в виде наличных денежных средств.

В 2007 году Меруерт Махмутова проводила исследование по денежным переводам мигрантов. Ниже даны ее результаты – это наиболее полное исследование денежных переводов мигрантов в Казахстане.

Выборка исследования

Страна – получатель денежного перевода

Размер выборки

Доля в общей выборке

Вся выборка

1185

100

Армения

113

9,5

Азербайджан

114

9,6

Кыргызстан

302

25,5

Таджикистан

199

16,8

Узбекистан

457

38,6

Как часто совершались переводы

Всего

Армения

Азербайджан

Кыргызстан

Таджикистан

Узбекистан

Один раз

25,1

38,1

32,5

16,6

31,2

23,2

2-3 раза

37,7

45,1

42,1

30,8

40,7

38,1

4-5 раз

24,6

15,0

21,1

30,5

24,1

24,1

6-10 раз

9,6

1,8

2,6

16,9

3,5

11,2

11-12 раз

2

0

0,9

2,6

0,5

3,1

Больше чем 12 раз

0,8

0

0,9

2,3

0

0,4

Средний месячный доход мигранта (без налогов, $)

Все отправители переводов

400,7

Мужчины

428,4

Женщины

279,4

Не женаты

262,3

Женаты

452,1

Тип занятости

 

Сезонный работник

252,7

Mаятниковый мигрант

260,9

Постоянный работник

486,8

Прочие

141,7

Официальный статус

 

Гражданин Казахстана

611,1

Легальный иммигрант

411,9

Незарегистрированный / нелегальный иммигрант

248,8

Мотивы совершения переводов

 

Всего

Армения

Азербайджан

Кыргызстан

Таджикистан

Узбекистан

Для покрытия основных расходов получателя

83,6

69,6

79

87,4

85,5

85

На предметы роскоши для получателя

46,3

60,7

44

48,7

42

43,8

Для покрытия непредвиденных расходов получателя

57

39,3

53

55,6

57

63,5

Для погашения долгов получателя

25,5

25,9

17

15,6

35

30,0

Для погашения долгов отправителя

5,1

5,4

7

4,3

7

4,4

Для вложения в бизнес отправителя

3

0,9

0,9

7,6

1

2,0

Для вложения в бизнес получателя

0,5

1,8

1,8

0

0,5

0,2

Для приобретения активов отправителю

3,5

2,7

1,8

3,6

3,5

4,2

Для приобретения активов получателю

3,2

6,2

1,8

1,3

1

5,0

Другие

0,5

0,9

0

0,3

0,5

0,7

Характеристики отправителя и использование каналов осуществления переводов

Банк / ОПД

Почта

Курьерская служба

Доставлены самим мигрантом

Доставлены другом/

родственником

Доставлены другими лицами

Другое

Мужчины

27,7

0,7

0,5

48,1

46,8

7,7

0,7

Женщины

12,8

3,1

0,8

57,7

47,6

5,3

1,3

Страны-получатели переводов

Армения

52,2

3,5

0,9

18,6

27,4

1,8

0,9

Азербайджан

38,6

4,4

0

30,7

43,0

4,4

2,6

Кыргызстан

8,6

0,7

0,3

67,5

52,0

8,3

0,7

Таджикистан

34,7

0

1

31,6

52,3

5,0

0,5

Узбекистан

21,0

0,6

0,6

58,9

47,0

9,6

0,6

В настоящее время количество денежных переводов мигрантов как легальных, так и нелегальных будет сокращаться, так как государством принят курс на сокращение рынков, особенно вещевых, где в основном и работали мигранты и где они зарабатывали наиболее хорошие деньги. К примеру, в Алматы из 74 рынков 34 будут снесены, что сократит рабочие места для мигрантов и, особенно, для мигрантов-предпринимателей практически вдвое[8].

Юридическое регулирование трудовой миграции

Регулирование трудовой миграции в Казахстане наиболее хорошее среди стран ЕЭП по утверждению специалистов Евразийского банка развития. К основным документам, которые регулируют эту сферу относятся:

  • Указ Президента Республики Казахстан “О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан” от 15 июля 1996 г. , 19 апреля 2000 г.
  • Закон «О миграции населения» от 13 декабря 1997 г.
  • Постановление Правительства Республики Казахстан «Правила определения квоты и выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан» 19 июня 2001 г. N 836
  • Закон Республики Казахстан «О занятости населения» от 23 января 2001 г. № 149-11

В Казахстане работает следующая процедура найма иностранной рабочей силы[9]:

  1. Пункт 13 Правил выдачи разрешений обязывает работодателя до обращения за разрешением произвести поиск соответствующих кандидатур на внутреннем рынке труда путем направления сведений о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) в местный орган по содействию занятости населения и социальной защите от безработицы по месту осуществления трудовой деятельности. Прием заявления работодателя о выдаче разрешения на привлечение иностранной рабочей силы производится не ранее, чем через 15 календарных дней с даты подачи сведений о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей).
  2. Нанимать на работу можно только следующие категории работников (неквалифицированную иностранную рабочую силу как в России нанимать нельзя в принципе):
  • первая категория – первые руководители и их заместители;
  • вторая категория – руководители структурных подразделений, соответствующие квалификационным требованиям, установленным квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, типовыми квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций;
  • третья категория – специалисты, соответствующие квалификационным требованиям, установленным квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, типовыми квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций;
  • четвертая категория - квалифицированные рабочие, соответствующие квалификационным требованиям, установленным Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, тарифно-квалификационными характеристиками профессий рабочих.
  • работников, относящихся к первой и второй категориям - не менее 70%;
  • работников, относящихся к третьей и четвертой категории - не менее 90% (указанные ограничения сохраняют свое действие до момента вступления Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию).
  • Заявление по установленной форме (образец).
  • Информация о выполнении особых условий разрешений, выданных за предыдущий и текущий календарные годы, срок исполнения которых наступил (при их наличии).
  • Сведения о привлекаемых иностранных работниках с указанием:
  • Документы на привлекаемых иностранных работников, подтверждающие их квалификацию
  •  Нотариально засвидетельствованная копия (с переводом на государственный или русский язык) трудового договора, заключенного между иностранным работодателем и привлекаемым иностранным работником (в случае, направления иностранным работодателем своих работников для выполнения работ, оказания услуг в пользу другого юридического лица).
  • Нотариально засвидетельствованная копия (с переводом на государственный или русский язык) контракта на выполнение работ, оказание услуг (в случае, направления иностранным работодателем своих работников для выполнения работ, оказания услуг в пользу другого юридического лица).
  • Информацию о местном содержании в кадрах (образец).
  • Подтверждение наличия либо отсутствия судимости.
  • Медицинская справка, подтверждающая отсутствие заболеваний, препятствующих трудовой деятельности по избранной специальности.
  • Медицинская страховка.
  • Профессиональная подготовка граждан Республики Казахстан по специальностям технического и профессионального образования, востребованным на региональном рынке труда, согласно утвержденному списку.
  • Переподготовка граждан Республики Казахстан по специальностям технического и профессионального образования, востребованным на региональном рынке труда, согласно утвержденному списку.
  • Повышение квалификации граждан Республики Казахстан.
  • Создание дополнительных рабочих мест для граждан Республики Казахстан.
  • по первой категории – работодатель выбирает одно или несколько условий, предусмотренных подпунктами 3 и 4;
  • по второй или третьей категории – работодатель выбирает одно или несколько условий, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4;
  • по четвертой категории – работодатель выбирает одно или несколько условий, предусмотренных подпунктами 1 и 4.
  1. При подаче разрешения учитывается местное содержание в кадрах - необходимость соблюдения следующего соотношения количества казахстанских граждан от списочной численности работников:
  1. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения на привлечение иностранной рабочей силы принимается местным органом по содействию занятости населения и социальной защите от безработицы по рекомендации Комиссии по выдаче разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, создаваемой этим органом. В состав комиссии включаются представители территориальных органов уполномоченных органов по вопросам миграции населения, образования и уполномоченного органа по труду.
  2. Для получения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы работодатель или его представитель представляет в уполномоченный орган по месту осуществления трудовой деятельности иностранной рабочей силы следующие документы:
  1. Кроме того, при выдаче разрешения с работодателем согласовываются особые условия, которые предусматриваю следующие требования:
  1. При привлечении иностранного работника особые условия выбираются так:
  1. Количество граждан Республики Казахстан, подлежащих профессиональной подготовке (переподготовке, повышению квалификации) и создаваемых дополнительных рабочих мест должно соответствовать количеству выдаваемых разрешений на привлечение иностранной рабочей силы

После получения разрешения работодателем откладывается гарантийный взнос в размере стоимости авиабилета в страну происхождения работника – для возможной депортации.

Надо отметить, что для получения разрешения на работу нет различий между иностранцами, которыми нужна виза и которыми не нужна.

Модель управления миграцией в Казахстане  

Модель управления миграцией в Казахстане базируется на следующих принципах:

  1. Этническая репатриация – основной принцип иммиграционной политики. Правда из-за исчерпания миграционных ресурсов казахов за рубежом и многочисленных случаев мошенничества в нее ввели определенные ограничения.
  2. Миграционное законодательство направлено на то чтобы те, кто использует иностранную рабочую силу сами же и развивали казахстанский персонал и местный рынок труда за счет обучения.
  3. Нет больших различий в получении гражданства и разрешения на работу для жителей стран СНГ и представителей дальнего зарубежья.
  4. Государственные предприятия не используют практически иностранную рабочую силу. Приоритет всегда отдается казахстанским сотрудникам. На том же настаивают государственные органы, когда ставят условия инвесторам.
  5. Принимается в основном только высококвалифицированная и квалифицированная рабочая сила, при этом квоты не осваиваются даже наполовину.
  6. Принципиально не дается разрешение ввоз и использование неквалифицированной рабочей силы, которая будет работать на предприятиях. Только в 2014 году разрешен найм неквалифицированной рабочей силы, но лишь для жителей стран СНГ и только для физических лиц, что в принципе лишь легализует существующее положение дел.
  7. Местные органы власти не заинтересованы в расширении квот на иностранную рабочую силу. Решение о предоставление квоты решается не только органами, непосредственно регулирующими миграцию, но и местными исполнительными органами.
  8. Нелегальная миграция не составляет общественно значимую проблему для Казахстана и не обсуждается публично. Ключевым отличием от России является то, что нелегалы не работают в государственных предприятиях, организациях, обслуживающих жилье, в качестве сервисных работников – в целом, они гораздо меньше соприкасаются с казахстанцами, чем россияне. В то же время в Казахстане гораздо больше мигрантов работает на сезонных сельскохозяйственных работах, чего в России мало.
  9. В целом, нелегальная миграция в Казахстане в 1,5-2 раза меньше миграции в Россию, и вызывает гораздо меньше общественно-политических проблем в обществе.

[1] Левада-центр «Социальные проблемы и гражданское участие москвичей» 11.07.2013 //http://www.levada.ru/11-07-2013/sotsialnye-problemy-i-grazhdanskoe-uchastie-moskvichei

[2] Защита социальных и трудовых прав мигрантов на пространстве СНГ. Аналитический сборник, апрель 2012 года.

[3] Указ Президента  Республики Казахстан от 6 июня 2005 года N 1587 «Перечень профессий и требований для лиц, в отношении которых устанавливается упрощенный порядок приема в гражданство Республики Казахстан»

[4] «Полиция Алматы выдала первые 50 разрешений иммигрантам для занятия трудовой деятельностью»// http://www.meta.kz/novosti/kazakhstan/884993-policiya-almaty-vydala-pervye-50-razresheniy-immigrantam-dlya-zanyatiya-trudovoy-deyatelnostyu.html

[5] «В Казахстане определены регионы для расселения оралманов»// http://zonakz.net/view-v-kazakhstane-opredeleny-regiony-dlja-rasselenija-oralmanov.html

[6] Махмутова М. Миграция и исследование отправителей денежных переводов в Казахстане// Международный  симпозиум  по вопросам экономического и социального воздействия миграции, денежных переводов и диаспоры. - Ереван, 24-25 июня, 2010

[7] Альтернативные системы денежных переводов в Казахстане// Отчет Всемирного банка, июль 2011 года, 118 с.

[8] «В Алматы снесут 34 рынка, остальные 40 - благоустроят (список)»// http://thenews.kz/2011/04/12/788745.html

[9] Сизинцев С. «Привлечение иностранной рабочей силы в Республике Казахстан»// http://www.defacto.kz/content/privlechenie-inostrannoi-rabochei-sily-v-respublike-kazakhstan

Источник: http://vk.cc/30hVJF