Использование Соединенными Штатами новых форм публичной дипломатии, основанных на применении современных коммуникационных технологий и сети Интернет, в будущем способно привести к расшатыванию внутриполитической ситуации в отдельных странах Центральной Азии и сформировать в регионе дополнительные очаги нестабильности.

В ЦА складываются достаточно благоприятные условия для реализации Западом новейших схем информационного воздействия по типу сценариев, ранее отработанных в Северной Африке и на Ближнем Востоке. Среди них – системная уязвимость политических режимов, замкнутых на одного лидера; преобладание в общей структуре населения молодежи как основного потребителя интернет-контента; низкий образовательный уровень значительной части коренного населения, позволяющий манипулировать массовым сознанием; острые социальные и этнические противоречия, способные сыграть роль информационного триггера; все возрастающая роль интернета и современных средств коммуникации в повседневной и общественной жизни.

На начало 2011 г. число пользователей «всемирной паутины» в Казахстане (по оценочным данным – 34,3% населения) и Киргизии (39%) превысило аналогичные показатели охваченных «арабской весной» Египта (21,2%) и Туниса (34%). Еще больше жителей ЦА практикует выход в сеть через мобильные телефоны. В Таджикистане, по данным местной Ассоциации интернет провайдеров, общее количество лиц, имеющих доступ в интернет, превышает 1,6 млн. человек, из которых только около 700 тыс. (9,3% населения) пользуются стационарными точками, а остальные – мобильным интернетом.

Отсюда, по прогнозам, с учетом широкого доступа населения к мобильной связи (в том же небогатом Таджикистане им обеспечены около 80% населения) и по мере снижения стоимости коммуникационных устройств и услуг сотовых операторов в регионе может произойти «взрывной» рост количества интернет-абонентов, а значит, и объемов циркулирующей критической информации, не соответствующей официальным оценкам, что повлечет снижение порога лояльности действующим правительствам.

Наиболее динамично развивающийся сегмент интернета в Центральной Азии – КазНет. Как полагают специалисты, он отстает от зоны «Ру» примерно на 3 года и будет развиваться по схожему с российским интернетом сценарию. В частности, в Казахстане, а за ним и в других республиках региона, ожидается скачкообразный рост популярности  социальных сетей, блог-платформ, новостных ресурсов, сайтов общеполитической тематики.

Одновременно увеличится т.н. ядро пользователей, то есть количество тех граждан, которые постоянно и активно проявляют себя в сети: уже в 2012 г. в Казахстане оно вырастет до 3,5 млн. человек, превысив 21% населения. Политизация интернета в ЦА и, особенно, КазНета может совпасть с ожидаемым периодом политической турбулентности в регионе в связи с перестановками в руководстве Казахстана и других государств.

Все это создает позитивный фон для применения Вашингтоном новых форм информационного воздействия на население региона, где наблюдатели уже фиксируют усиливающуюся на нескольких направлениях активность цифровой дипломатии США:

1. Защита «свободы» интернета

В начале 2010 г. посольства США в ЦА получили сигнал об активизации работы по продвижению в регионе «свободы» интернета. Задача, поставленная перед дипкорпусом – обеспечить беспрепятственный доступ местной аудитории к ресурсам сети (в особенности, оппозиционным и западным), задействовав тем самым доминирующее положение США в мировом информационном пространстве. На практике это означало, среди прочего, активное реагирование диппредставительств на факты нарушения «прав» пользователей.

В октябре 2010 г. в ответ на блокирование Таджикистаном ряда новостных порталов (местных tojnews.tj, avesta.tj и зарубежных fergana.ru, centrasai.ru и tjknews.com), дискредитировавших действия таджикских силовиков в ходе операции по подавлению очагов террористической активности в Раште, посол США в Душанбе, а также главы миссий европейских государств направили в адрес МИД Таджикистана ноты с требованием прекратить давление на СМИ. С подачи Запада активизировались местные правозащитные организации. Находясь под сильным международным и внутриполитическим давлением, руководство республики сняло наиболее вызывающие ограничения на работу негосударственных средств массовой информации, а само осеннее противостояние на медиаполе Таджикистана с очевидностью продемонстрировало степень консолидации местных интернет-СМИ, правозащитных организаций и западного дипломатического корпуса.

Более сдержанной оказалась реакция США на действия Казахстана, который в августе 2011 г. после серии террористических атак блокировал доступ к 50 сайтам (включая популярную блог-платформу «Живой Журнал»), обвинив их в пропаганде религиозного экстремизма. Комментируя инцидент, посол США в Казахстане К. Фэйрфакс назвал его «неправильным решением».

Все республики ЦА, согласно ежегодным отчетам Госдепартамента США о ситуации с правами человека, находятся в группе риска, в большей или меньшей степени создавая барьеры в киберпространстве. Наиболее распространенные «нарушения», по оценкам американцев: это монополизация услуг связи государственными компаниями; блокирование и кибератаки оппозиционных и новостных ресурсов; контроль электронной корреспонденции; жесткий порядок регистрации сайтов, включая процедуры аккредитации в качестве СМИ; государственная пропаганда в интернете; в отдельных случаях требования персонализации пользователей.

Другим средством достижения целей, поставленных перед загранучреждениями США в регионе, стали многочисленные публичные мероприятия, круглые столы, пресс-конференции, twitter-брифинги, разъясняющие американскую позицию по интернету. В июне 2011 г. в Казахстане прошел масштабный форум «Развитие интернет-сферы в Центральной Азии InternetCA-2011», организаторами которого выступили Международный центр журналистики MediaNet и Медийный альянс Казахстана при поддержке посольства США, фонда «Сорос-Казахстан», Центра ОБСЕ и представительства ЕС в республике.

Две главных темы, звучавших на форуме – конфликт властей Казахстана с американским интернет-гигантом Google и критика идей президента Н. Назарбаева по ограничению интернета, высказанных им на юбилейном саммите ШОС в Астане (включая предложенное им понятие «электронных границ» в международном праве). Очевидно, что подобные мероприятия позволяют широко транслировать в интернет-сообщество ЦА американский взгляд на проблему свободного интернета.

Также в рамках концепции цифровой дипломатии посольства и консульства США в регионе в обязательном порядке создают собственные интернет-сайты, персональные блоги и открытые группы в социальных сетях, обеспечивая обратную связь с местной аудиторией и осуществляя мониторинг общественных настроений. На сотрудников дипмиссий США, ответственных за информационную и культурную работу, возложены обязанности по популяризации таких американских интернет-ресурсов как соцсеть Facebook; портал для продвижения американского образования Education USA и сайт Global Alumni Community, разработанный как средство объединения выпускников многочисленных образовательных программ, финансируемых Госдепом.

2. Распространение на регион американского интерактивного телерадиовещания

Начиная с 2002-2004 гг. и по настоящее время американцы концентрировали усилия по продвижению своих интерактивных проектов в интернете в основном вокруг стран Ближнего и Среднего Востока. Тем не менее, отдельные телерадиовещательные ресурсы были созданы и в сопредельных государствах Центральной Азии. Здесь запущена интернет-версия американского канала «Голос Америки» на узбекском языке. В интернет же переместилась и американская информационная служба «Радио Свобода», ретрансляция которой по традиционным каналам связи была запрещена в Узбекистане и Таджикистане. В настоящее время действуют сайты «Радио Свобода» на 28 языках стран Восточной Европы и бывшего СССР, включая все государственные языки республик Центральной Азии.

Также американцы поддерживают многие местные и международные СМИ, специализирующиеся на освещении в интернете событий в ЦА. Фондом Сороса финансируется известное информационное агентство EurasiaNet, а спонсором новостного и аналитического ресурса CentralAsiaOnline.com выступает Центральное командование ВС США (USCENTCOM).

3. Стимулирование протестного движения молодежи посредством социальных сетей

Американская администрация предпринимает шаги к объединению под своим началом интернет-активистов из разных стран, для чего устанавливает контакты с молодежными лидерами и создает с их помощью группы в социальных сетях, выступающие с критикой зарубежных режимов и организаций. Постоянно действующий форум под названием «Союз молодежных движений» (Alliance for Youth Movements), учрежденный США с целью использования активности молодежи в сети для изменения социально-политической ситуации в зарубежных странах, ведет, среди прочего, мониторинг интернета и поиск активистов в странах Центральной Азии.

Особенностью Центрально-Азиатского региона является то, что пока западные социальные сети в нем уступают по популярности российским. На начало 2012 г. количество пользователей Facebook оценивалось в Казахстане в 360 тыс. чел., в Узбекистане – 105 тыс., Киргизии – 64 тыс., Таджикистане – 27 тыс., Туркмении – 12 тыс. Таким образом, если в предреволюционном Тунисе пользователи Facebook составляли 16% населения, а в Египте – 7%, то в современном Казахстане и Киргизии – это не более 2-3% населения.

Сложившаяся ситуация объясняется отставанием в развитии местного сегмента интернета и тем, что крупные западные интернет-корпорации только приходят на рынок ЦА. Однако необходимо учитывать, что абонентами Facebook в регионе являются в основном журналисты, интеллигенция, бизнесмены – т.е. наиболее активная часть общества, а также то, что число подписчиков сети в республиках региона растет опережающими темпами 25-45% в год. Ожидается усиление конкуренции Facebook с российскими социальными сетями. По прогнозам, например, казахстанских экспертов, в 2012 г. Facebook может потеснить по популярности в республике платформы «В контакте» и «Одноклассники», а через 3-4 года и проект «Мой Мир».

Еще один тревожный сигнал – первые появившиеся в СМИ сообщения об использовании Facebook для организации общественниками пока малочисленных уличных протестных акций в ЦА с целью привлечь внимание к отдельным социальным проблемам. Так в Таджикистане, куда практику использования Facebook, привнесли обучавшиеся за границей студенты, в апреле 2011 г. состоялся первый в истории страны документально зафиксированный flash mob – группа активистов возложила цветы к зданию местной энергосбытовой компании «в знак скорби по поводу погибшей таджикской электроэнергетики».

Акция была широко освещена в местной печати, что только прибавило популярности Facebook. А уже в июне 2011 г. с помощью страницы в Facebook координировали свои действия таджикские футбольные фанаты, недовольные предвзятым судейством в пользу команды, частично принадлежащей сыну президента Э. Рахмона, и вступившие в столкновения с силами правопорядка.

Ранее с помощью социальных сетей поддерживали связи демонстранты в Киргизии. Здесь в апреле 2010 г. в ответ на начавшиеся беспорядки правительство К. Бакиева блокировало доступ в интернет и сотовую связь в Бишкеке и Таласе, что однако не помогло ему удержаться у власти.

4. Активизация деятельности диссидентов через блогосферу и интернет-журналистику

В Центральной Азии программами подготовки блогеров и «независимых» интернет-журналистов занимается известная американская неправительственная организация Internews Network. В июле 2010 г. она при финансовой поддержке посольства США в Киргизии организовала серию из семи недельных семинаров, в ходе которых 123 молодых активиста из разных уголков страны получили навыки сетевой журналистики, как то создание веб-сайтов, закачивание в интернет фото и видео, снятого с помощью телефонов и иных портативных устройств, поиск «острых» тем и ведение резонансных общественных компаний против властей с использованием современных средств коммуникации.

Впоследствии 18 наиболее активных участников данной программы были отправлены в пресс-тур вокруг оз. Иссык-Куль на автобусе с надписью «Кибер-Машина Дружбы». Надо полагать, что Internews не случайно выбрала в качестве места для проведения эксперимента именно Киргизию, где молодежь в возрасте от 14 до 35 лет составляет 48% населения, а интернет-репортажи способны легко всколыхнуть общественное мнение. Так, летом 2010 г. появившиеся в местной сети провокации, в том числе видеокадры сцен жестокого обращения и убийств на межэтнической почве, значительно повысили градус киргизско-узбекского противостояния на юге республики.

Internews, имеющая филиалы в Киргизии, Казахстане и Таджикистане, Фонд Сороса и другие западные НПО в последнее время все большее внимание уделяют проектам в области интернет-журналистики, таким как «Развитие новых медиа в ЦА», «Новый репортер.org» и др. Они разъясняют технические и правовые аспекты создания СМИ в интернете, распространяют программу Tunnel Bear и другие утилиты, позволяющие преодолеть, например, блокировку «Живого Журнала» и Twitter в Казахстане. Приглашают с лекциями IT-специалистов из США, проводят семинары и конкурсы, часто делая акцент на сотрудничество с журналистами из регионов. Участвуют в финансировании таких мероприятий как BarCamp Central Asia, на которое ежегодно съезжаются множество интернет-специалистов и есть возможность провести поиск талантливых и активных молодых блогеров.

Также граждане республик ЦА теперь могут подавать заявки на участие в годичной стажировке в Центре Беркмана по изучению интернета и общества при Гарвардском университете. По заданию правительства США, данный Центр ведет мониторинг социальных сетей и блогосферы в зарубежных странах, готовит иностранных блогеров, дает рекомендации по финансированию зарубежных диссидентских организаций, действующих через интернет. Для связи между блогерами по всему миру и тиражирования направленной информации специалистами Центра создан популярный сервис GlobalVoices, где публикуются отобранные сообщения международных блогеров, переведенные на различные языки. Проект GlobalVoices уже привлек многих сторонников в ЦА, обеспечивая их постепенную консолидацию и связь с западными координирующими центрами.

В целом приоритеты правительства США в ЦА все больше смещаются в сторону поддержки «новых медиа» и политизации блогосферы. Для американцев это может быть особенно актуально в регионе, где государство практически повсеместно контролирует традиционные СМИ. Для решения задач цифровой дипломатии Вашингтон развивает в ЦА необходимую физическую инфраструктуру. Им созданы и финансируются 17 образовательных центров (в Казахстане – 6, Киргизии – 4, Туркменистане – 4, Таджикистане – 2, Узбекистане – 1), открытых при дипломатических представительствах, неправительственных организациях и учебных заведениях, которые не только выполняют библиотечные функции и консультируют по вопросам образования в США, но и проводят семинары по освоению интернета, предоставляют бесплатный доступ в сеть. Через один из крупнейших таких центров в Бишкеке при местном филиале Фонда Сороса ежемесячно проходит порядка 1 тыс. человек.

В Таджикистане Вашингтон помог создать местную Ассоциацию интернет-провайдеров и оплатил создание 8 интернет-центров по всей стране, ведущих обучение компьютерной грамотности и помогающих создавать веб-сайты некоммерческим организациям. Сам доступ Таджикистана к глобальной сети впервые был налажен американской организацией «CADA» в 1995 г.

Создание интернет-центра в столичном университете им. Махтумкули в Ашхабаде предусмотрено американской программой «Продвижение информационных технологий в Туркмении (PICTT)» со сроком реализации 2009-2012 гг. В Туркмении запущена программа «Молодежные центры», в соответствии с которой открыт центр USAID в Ашхабаде и планируется открытие еще одного в г. Мары, где будут проводиться занятия по изучению английского языка и компьютерные курсы.

Таким образом, использование Вашингтоном новых форм информационного воздействия на население Центральной Азии стало реальностью. Пропорционально возросли и риски использования нового инструмента для возможной дестабилизации обстановки вблизи границ России.

Согласно данным рейтинга AFP E-diplomacy Hub, число подписчиков на индексируемые записи в Twitter трех центральноазиатских республик (Казахстана, Киргизии и Таджикистана) в совокупности не превышает 90 тыс чел., а данные по Узбекистану и Туркмении  в рейтинге вовсе отсутствуют. Последнее свидетельствует о том, что цифровая дипломатия пока практически не рассматривается странами ЦА как самостоятельное направление внешнеполитической деятельности. Тогда как Госдепартамент США уже не первый год апробирует в этом регионе новые информационные технологии.

Условия для проведения цифровой дипломатии в ЦА

Анализ текущей обстановки в ЦА показывает, что в регионе складываются достаточно благоприятные условия для применения современных схем информационного воздействия по типу сценариев, ранее отработанных в Северной Африке и на Ближнем Востоке.

К таким условиям следует отнести: уязвимость центральноазиатских политических систем, замкнутых на одного лидера (политические долгожители Н.Назарбаев и И.Каримов возглавляют свои республики с 1989 г.); распространенные в обществе слухи о властных амбициях родственников действующих президентов и семейно-клановом контроле над прибыльными секторами экономики; опережающие темпы роста численности населения (в Египте и Таджикистане в последние годы они колебались вокруг отметки 1,9-2%) с преобладанием молодежи в общей структуре населения; низкий образовательный уровень, позволяющий манипулировать массовым сознанием; сильная социальная дифференциация и высокий уровень бедности.

Наконец, все возрастающая роль интернета и современных средств коммуникации в регионе. По данным международной организации «Internet World Stats», к началу 2011 г. пользователи «всемирной паутины» в Египте составляли 21,2%, а в Тунисе - 34% населения. В крупных городах, где наблюдалась основная революционная активность, концентрация абонентов была значительно выше.

В Казахстане, по официальным данным Министерства транспорта и коммуникаций РК, на 1 октября 2013 г. пользователями сети Интернет являлись 69,3% населения (11,9 млн чел).

В Киргизии этот показатель превысил по итогам 2013 г. 71% и, согласно, информации Агентства по связи РК, достиг уровня 4,11 млн чел.

Служба связи при правительстве Таджикистана оценивала на начало 2014 г. численность абонентов интернета в республике в 3,8 млн чел. (46,6%).

В Узбекистане активными пользователями «глобальной паутины», по данным, обнародованным президентом И.Каримовым в апреле 2014 г., являются 8 млн чел. или около 26% населения.

Официальная информация по Туркменистану отсутствует: Международный союз электросвязи оценивал количество подписчиков сети здесь на уровне 7,2% (360 тыс чел.) в 2012 г.

Исходя из названных цифр, в целом по региону интернетом пользуются более 28 млн чел. или 42% населения (66,6 млн чел.). Это значительно больше того порога проникновения интернета в общество, при котором он превратился в фактор дестабилизации обстановки на арабском Востоке.

Более того, общее число абонентов сети в ЦА, скорее всего, даже выше за счет быстрого развития в последние годы технологии «мобильного интернета» и тех, кто выходит в киберпространство с помощью устройств сотовой связи. Согласно результатам соцопроса, проведенного в июле 2013 г. Национальной ассоциацией интернет-провайдеров Таджикистана, через компьютер в интернет здесь выходят 33% респондентов, тогда как 58% комбинируют возможности компьютера и сотового телефона или вообще предпочитают исключительно телефон (6%).

В Казахстане, по данным социологических исследований весны 2014 г., 59,1% используют для выхода в интернет стационарные точки, а 41,9% - мобильную связь. В условиях, когда число владельцев сотовых аппаратов в разы превышает число обладателей стационарных точек доступа в сеть, именно «мобильный интернет» обеспечивает в последние годы высокие темпы прироста пользователей «всемирной паутины» в ЦА, которые в 2013 г. составили в Узбекистане – 18,3%, в Киргизии – 17%, а в Таджикистане – более 20%.

Отсюда, можно прогнозировать, что с учетом массового доступа граждан к мобильной связи и по мере снижения стоимости коммуникационных устройств и услуг сотовых операторов в Центрально-Азиатском регионе продолжится стремительный рост количества интернет-абонентов, а значит, и объемов циркулирующей в обществе критической информации, не соответствующей официальным оценкам и снижающей порог лояльности местным властям. В целом все это создает позитивный фон для применения внешними игроками новых форм информационного воздействия на население региона.

Также как и в странах Северной Африки и Ближнего Востока, т.н. ядро интернета (т.е. наиболее активные в политическом отношении постоянные пользователи) концентрируется в Центральной Азии в крупных городах, таких как Алматы и Бишкек. Так, в Бишкеке сосредоточено 72% точек доступа в интернет в Киргизии (по данным на май 2014 г.). Охват сельской местности инфраструктурой интернета ограничен объективными условиями: большими пространствами в Казахстане, низкой платежеспособностью сельского населения в Таджикистане, Узбекистане и Киргизии, репрессивным законодательством в Туркмении.

Вместе с тем, ряд факторов отличает ситуацию с интернетом в ЦА от развития событий в государствах, охваченных «арабской весной», и осложняет для американских политтехнологов механический перенос сценариев отработанных в 2011 г.

Во-первых, местная аудитория находится под значительным компенсирующим влиянием информационных потоков, формируемых в русскоязычном сегменте интернета. В том же 2011 г., пользователи Казахстана на 80% ушли в интернет-пространство России, а российские сайты привлекли 75% средств, затраченных казахстанскими компаниями на интернет-рекламу. Здесь востребованы не только развлекательные и новостные ресурсы на русском языке, но и российские социальные сети, которые успешно конкурируют с Facebook.

По числу зарегистрированных казахстанцев сеть Fаcebook на начало 2013 г. находилась только  на четвертом месте в КазНете с показателем 693 тыс чел., уступая сразу трем российским конкурентам: МойМир (2,818 млн), ВКонтакте (2,244 млн) и Одноклассники (811 тыс). В других республиках ситуация схожая. В целом по состоянию на май 2014 г. подписчики Facebook насчитывали: в Узбекистане – 158 тыс, Киргизии – 109 тыс, Таджикистане – 39 тыс, Туркмении – 10,5 тыс.

В процентном отношении к численности населения республик это составляет от 0,2 до 4%. Для сравнения в предреволюционном Тунисе пользователями Facebook были 16% населения, а в Турции к событиям июня 2013 г. почти 40%. Правда, несмотря на умеренную популярность, Facebook в Центральной Азии предпочитают наиболее пассионарные слои общества (журналисты, интеллигенция, бизнесмены, молодежь), что делает эту соцсеть привлекательным инструментом для формирования общественного мнения. К тому же в наиболее развитых местных сегментах интернета (Киргизии и Казахстане) она растет опережающими темпами, превышающими 20% в год.

Во-вторых, набор возможностей цифровой дипломатии США в регионе ограничивают жесткие законодательные и административные меры по контролю за киберпространством, принятые большинством местных правительств в ответ на использование ИКТ в ходе «арабской весны». Согласно ежегодным отчетам Госдепартамента о ситуации с правами человека в ЦА, такие меры в Вашингтоне воспринимают как нарушение «свободы интернета».

К наиболее распространенным из них американцы относят: монополизацию услуг связи государственными компаниями (Казахстан, Узбекистан); блокирование и кибератаки против оппозиционных и новостных ресурсов (все страны ЦА); внесудебный контроль электронной корреспонденции (Туркменистан, Узбекистан); жесткий порядок регистрации сайтов, включая процедуры аккредитации в качестве СМИ (Узбекистан) и передачу функций по распоряжению национальными доменными именами органам государственной власти (Казахстан); государственную пропаганду в интернете; в отдельных случаях требования персонализации пользователей и создание клонов американских социальных медиа (Казахстан, Узбекистан).

Самые серьезные барьеры действуют в Туркменистане, где до 2007 г. публичный интернет фактически был под негласным запретом. Цены на трафик здесь искусственно завышены, скорость ограничена, что делает выход в сеть недоступным или малопривлекательным для большинства граждан. Контент подвергается государственной цензуре, многие новостные сайты, а также ресурсы YouTube, Facebook и Twitter полностью заблокированы.

Наконец, интернет в ЦА пока является менее политизированным, чем во многих других странах. Его наиболее динамичный сегмент с плотным ядром – КазНет. Он привлекает повышенное внимание американских специалистов. По некоторым существующим в РК оценкам, КазНет отстает от РуНета примерно на 3 года и будет развиваться по схожему с российским интернетом сценарию. В частности, прогнозируется скачкообразный рост популярности  социальных сетей, блог-платформ, новостных ресурсов, сайтов общеполитической тематики.

Сейчас согласно опросам апреля 2014 г., участвовать в акциях, организованных через социальные сети, в Казахстане готовы только 9,4% респондентов, категорически против такой возможности – 53%. Однако 61,8% опрошенных считают, что в долгосрочной перспективе социальные сети станут в Казахстане значимой площадкой гражданской активности. Политизация КазНета в будущем может совпасть с ожидаемым периодом политической турбулентности в Казахстане в связи с возможными перестановками в руководстве государства.

Как показал контент-анализ крупнейшей в Казахстане блог-платформы YourVision, проведенный в декабре 2012 г., из 220 постов всего 4 были на политическую тему, причем 2 их них о президентских выборах в США. Среднее количество просмотров поста по платформе не превысило 400. Это значит, что пока политическая активность в блогосфере самой продвинутой в части интернета страны региона не высока, но она растет. Получившая в 2012 г. награду «Блогер года» в Казахстане Гульнара Бажкенова (продюсер американской НПО «Интерньюс-Казахстан» и популярный автор на платформах YourVision и Ssamizdat.kz) отмечала по этому поводу: «Что меня расстраивает: казахстанские блогеры совсем не интересуются политикой». Вместе с тем, она выразила надежу, что ситуация будет меняться: «Все ждут нашего казахстанского проекта РосПил. Все ждут нашего казахстанского Навального. Нашего нео».

Не смотря на текущую ограниченную вовлеченность блогосферы и соцсетей в политику ЦА, фиксируются случаи использования интернет-технологий для управления протестом, особенно в периоды социально-политической напряженности. В апреле 2010 г. участники беспорядков в Киргизии координировали действия с помощью ИКТ, правительство К.Бакиева блокировало доступ в интернет и сотовую связь в Бишкеке и Таласе, но в итоге не смогло удержать власть. В дальнейшем, летом 2010 г. в киргизской сети одной из сторон были распространены провоцирующие видеоролики, содержащие кадры жестокого обращения и убийств на почве этнической ненависти, которые повысили градус киргизско-узбекского противостояния на юге республики.

В других странах региона отмечены более локальные протесты, организованные через интернет. В Таджикистане в апреле 2011 г. состоялся первый в истории страны flash mob – группа активистов, договорившись через Facebook, возложила цветы к зданию местной энергосбытовой компании «в знак скорби по поводу погибшей таджикской электроэнергетики». Акция была широко освещена в местной печати. В июне 2011 г. с помощью страницы в Facebook планировали действия таджикские футбольные фанаты, недовольные предвзятым судейством в пользу команды, частично принадлежащей сыну президента Э.Рахмона, и вступившие в столкновения с силами правопорядка.

Таким образом, ситуация в регионе характеризуется разнонаправленными тенденциями, создающими как возможности, так и препятствия для проведения здесь внешнеполитическим ведомством США цифровой дипломатии.

Проекты цифровой дипломатии США в ЦА

Сотрудники посольств США в ЦА как и американских загранучреждений в других регионах имеют возможность пользоваться инновациями, внедряемыми в Госдеп с целью повышения эффективности деятельности, в частности поисковиком SearchState, блог-платформой Communities@State, базой данных Diplopedia, форумом Sounding Board, корпоративной соцсетью Corridor. Им доступны специальные приложения для облегчения консульского учета и услуги служб интернет-поддержки в центральном аппарате типа Social Media Hub.

При необходимости они могут принимать участие в конференциях Tech@State в США для обмена опытом в сфере цифровой дипломатии и пользоваться помощью американских студентов в рамках программы виртуальных стажировок Virtual Student Foreign Service. Для реализации этих возможностей диппредставительства США в ЦА снабжаются современной аппаратурой и системами связи.

Одновременно цифровая дипломатия используется в ЦА как способ влияния на общественно-политические процессы в регионе.

Госдепартамент ведет пропаганду в сети, минимизируя издержки и получая прямой доступ к местной аудитории. Все пять посольств США в регионе имеют свои стандартизированные сайты на трех языках: английском, русском и местном. Дополнительно они поддерживают 14 аккаунтов в американских социальных медиа, из них по Казахстану – 5, Киргизии – 3, Таджикистану – 3, Туркменистану – 2 и Узбекистану – 1. Число постоянных подписчиков названных ресурсов – более 200 тыс чел., в основном журналистов, работников международных и неправительственных организаций, а также молодежи, вовлеченной в программы обмена.

Среди наиболее востребованных ресурсов – страницы в Facebook посольств США в Душанбе (54 тыс) и Ташкенте (48 тыс). Информация обновляется в целом регулярно, в т.ч. распространяются сведения, не относящиеся напрямую к региону, например, дискредитирующие позицию России по кризису на Украине. Кроме того, американцы учитывают популярность российских социальных сетей, а также местных сайтов: посольство США в Казахстане поддерживает аккаунт на портале ВКонтакте, посольство США в Туркменистане – на портале МойМир, а посольство в Ташкенте использует узбекский видеохостинг Mover.uz.

Администрированием интернет-ресурсов и их наполнением занимаются выделенные сотрудники Бюро по делам Южной и Центральной Азии Госдепартамента, пресс-службы диппредставительств на местах и специализированные отделы в центральном аппарате ведомства, такие как Офис по вопросам цифрового взаимодействия. Информация о наличии в структуре Госдепа команды штатных блогеров, специализирующихся на ЦА, в открытых источниках не обнаружена, однако учитывая опыт других региональных отделов и остроту информационного противоборства с Россией в ЦА, исключать этого нельзя.

Помимо собственных ресурсов Госдепартамент оказывает поддержку в регионе американским СМИ и местным прозападным медиа, работающим в интернете. В феврале 2010 г. ведомство опубликовало доклад о развитии публичной дипломатии в 21-м веке, в котором к числу основных вызовов информационному доминированию США отнесло: пропаганду в интернете экстремистских и террористических организаций; усиление роли Китая в сети; присутствие России в информационном пространстве бывшего СССР; внешнюю культурную политику Ирана. Для Центральной Азии характерно наличие всех названных факторов в совокупности, что позволяет прогнозировать здесь усиление конкуренции мировых информационных центров и требует от США укрепления собственных позиций среди вещающих на регион электронных медиа.

Следуя общей тенденции, в интернет переместились центральноазиатские службы крупных американских СМИ, составляющих фундамент системы внешнеполитической пропаганды США. Запущена версия портала «Голос Америки» на узбекском языке. В качестве самостоятельных СМИ на всех государственных языках ЦА действуют сайты «Радио Свобода», ретрансляция которого по традиционным каналам запрещена в Узбекистане и Таджикистане. Фондом Сороса финансируется агентство центральноазиатских новостей EurasiaNet, а спонсором информационно-аналитического ресурса CentralAsiaOnline.com выступало Центральное командование ВС США (USCENTCOM).

Американские дипломаты интенсивно работают с местными электронными СМИ, размещая в них свои комментарии, заказные статьи, оплачивая поставку оборудования и подготовку журналистов, обеспечивая юридическое и политическое сопровождение в случае конфликтов с властями. Характерный пример: в Таджикистане внешнеполитическое ведомство США оказывает помощь частному медиахолдингу «Asia-Plus», который многие годы остается лидером в таджикском сегменте интернета по числу посетителей.

В начале 2010 г. посольства США в ЦА получили сигнал об активизации работы по продвижению в регионе «свободы интернета». Задача, поставленная перед дипкорпусом – обеспечить беспрепятственный доступ местной аудитории к ресурсам сети (в особенности, оппозиционным и западным) и тем самым как можно шире задействовать потенциал технологического и информационного превосходства США в мировом киберпространстве. Кроме того, тезис о «свободе интернета» стал использоваться американскими представителями как дополнительный инструмент внешнеполитического давления на региональные режимы по типу категории «прав человека».

Диппредставительства США участвуют в подготовке разделов о соблюдении «свободы интернета» в рамках ежегодных докладов Госдепартамента о ситуации с правами человека в странах ЦА. Реагируют на факты закрытия или приостановки работы оппозиционных и прозападных сайтов (октябрь 2010 г. – блокирование Таджикистаном ряда новостных порталов в ответ на критику войсковой операции в Раште; август 2011 г. – блокирование Казахстаном 50 сайтов по обвинению в пропаганде экстремизма и т.д.). Данные действия, как правило, временно повышают напряженность в отношениях США с национальными правительствами. Мониторинг за соблюдением свобод в киберпространстве американцы ведут с помощью сети НПО, в сотрудничестве с миссиями европейских государств, представительствами ОБСЕ и ЕС.

Важным средством достижения целей, поставленных перед загранучреждениями США в регионе, стали многочисленные публичные мероприятия, круглые столы, пресс-конференции, twitter-брифинги, разъясняющие американскую позицию по интернету. С 2010 г. в Казахстане ежегодно проводится масштабный форум «Развитие интернет-сферы в Центральной Азии InternetCA», на который приглашаются IT-специалисты со всего региона, а также Украины, Прибалтики, США. Организаторами площадки выступают Международный центр журналистики MediaNet и Медийный альянс Казахстана при поддержке посольства США, фонда «Сорос-Казахстан», Центра ОБСЕ и немецкого Фонда им. Конрада Аденауэра.

Данные мероприятия, последнее из которых прошло 29-30 апреля 2014 г. в Алматы, позволяют широко транслировать в интернет-сообщество ЦА американские представления о свободе интернета. Так, две главных темы, звучавших на форуме в июне 2011 г., – конфликт властей Казахстана с американским интернет-гигантом Google и критика идей президента Н.Назарбаева по ограничению интернета, высказанных им на юбилейном саммите ШОС в Астане (включая предложенное им понятие «электронных границ» в международном праве).

Загранучреждения США предпринимают шаги, направленные на подключение республик ЦА к работе международной Коалиции за свободу в онлайн. Пока ни одна из стран региона официально не присоединилась к объединению. Однако, известно, что члены FOC в частном порядке приглашают на форумы организации граждан государств ЦА. На конференции в Таллине в апреле 2014 г. присутствовали делегаты из Казахстана и Киргизии.

Кроме того, донорский механизм при Коалиции (Партнерство защитников киберпространства) выделяет гранты резидентам ЦА. Получатели средств – лояльные журналисты, блогеры, правозащитники и сотрудники НПО (имена которых не разглашаются), подвергающиеся «репрессиям» в киберпространстве со стороны государства. Под «репрессиями» понимаются кибератаки, перехват данных, нанесение ущерба аппаратуре и другие действия, особенно совершенные в ходе выборов, социальных протестов и политических кризисов.

Гранты предназначаются для оплаты штрафов и юридических услуг, перемещения оборудования, установки специальных программных и аппаратных средств для безопасных хостинга и электронной переписки, дублирования и шифрования информации, создания частных виртуальных сетей (VPN) и т.д. Предусмотрено три вида выплат: до 5 тыс дол., до 50 тыс и т.н. стратегические гранты, размер которых оговаривается отдельно.

На Центральную Азию распространяются американские программы подготовки интернет-активистов, включающие как проекты самого Госдепартамента, так и западных НПО.

По данным на май 2014 г., через финансируемые Госдепом технологические лагеря, прошли представители всех республик ЦА: 88 НПО из Казахстана, 17 из Киргизии и по 11 НПО из Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана. В июне 2012 г. внешнеполитическое ведомство США впервые провело TechCamp в самом регионе – в г.Алматы, который стал самым крупным по числу участников за всю историю, собрав 185 активистов из 12 стран. Открывал мероприятие посол США в РК К.Фейрфакс, а видео-обращение направила госсекретарь Х.Клинтон.

На мероприятии среди прочего обсуждалось: как с помощью онлайн-инструментов бороться с дискриминацией выходцев из ЦА в России (собирать анонимные сообщения; рассылать предупреждения об опасности); как повысить вовлеченность граждан в социальные медиа; как создавать интернет-группы выпускников зарубежных вузов и т.д.

Свои программы подготовки интернет-активистов реализуют в сотрудничестве с Госдепартаментом западные НПО. В этом направлении в ЦА интенсивно действуют Фонд Сороса и Internews Network.

Internews, имеющая филиалы в Киргизии, Казахстане и Таджикистане, равно как и другие НПО, большое внимание уделяет проектам в области интернет-журналистики, таким как «Развитие новых медиа в ЦА», «Новый репортер.org» и др. Они разъясняют технические и правовые аспекты создания СМИ в интернете, распространяют соответствующее ПО. Приглашают с лекциями IT-специалистов из США, проводят семинары и конкурсы, часто делая акцент на сотрудничество с журналистами из регионов.

Пример проекта Internews: в июле 2010 г. при поддержке посольства США в Киргизии организация провела серию из семи недельных семинаров, в ходе которых 123 молодых активиста из разных уголков страны получили навыки сетевой журналистики, как то создание веб-сайтов, закачивание в интернет фото и видео, снятого с помощью телефонов и иных портативных устройств, поиск «острых» тем и ведение резонансных общественных кампаний против властей с использованием современных средств коммуникации. Впоследствии 18 наиболее отличившихся участников были отправлены в пресс-тур вокруг оз. Иссык-Куль на автобусе с надписью «Кибер-Машина Дружбы».

Internews, Фонд Сороса и демкомиссии представительств США в Казахстане и Киргизии участвуют в организации и финансировании ежегодных конференций специалистов новых медиа BarCamp Central Asia. Три «баркэмпа» прошли в Казахстане в 2009-2011 гг. (координатор – Александр Данилов) и шесть в Киргизии в 2009-2013 гг. (координатор - Мирбек Токтогараев). Количество участников – от 250 до 900 чел блогеров, интернет-журналистов и веб-разработчиков.

Формат – лекции и неформальное общение с представителями иностранных IT-корпораций, СМИ, грантодателями и дипломатическим корпусом. Площадки предоставляют западные образовательные структуры – Американский университет ЦА в Бишкеке, Казахстанский Институт Менеджмента, Экономики и Прогнозирования в Алматы и др. Мероприятие дает возможность провести идеологическую подготовку, а также поиск и мобилизацию талантливых молодых блогеров.

В деятельность по созданию групп влияния в киберпространстве ЦА вовлечены академические и аналитические центры США. С 2012 г. граждане ЦА имеют право подавать заявки на участие в годичной стажировке в Центре Беркмана по изучению интернета и общества при Гарвардском университете. Многих сторонников в ЦА привлек также созданный Центром Беркмана интернет-ресурс GlobalVoices, с помощью которого под видом независимых постов иностранных активистов и опосредованно от официальных СМИ в местную блогосферу вбрасывается направленная информация, например, о ситуации в Сирии или на Украине. С помощью сайта центральноазаисткие блогеры консолидируются вокруг западного координирующего института.

В целом, заметно, что приоритеты внешнеполитического ведомства США и сети НПО смещаются в сторону поддержки интернет-медиа, что для американцев актуально в регионе, где государственные структуры плотно контролируют традиционные СМИ.

Интернет-активисты снабжаются соответствующим ПО, а при необходимости и аппаратурой. Internews открыто распространяет программу Tunnel Bear и другие утилиты, позволяющие выходить на заблокированные сайты в Узбекистане, Туркменистане и Казахстане. Вернувшиеся с американских стажировок центральноазиатские журналисты в личных беседах свидетельствуют о том, что обучались способам шифрования информации с помощью особых программам и алгоритмов.

При необходимости на средства западных доноров приобретается компьютерная и мобильная техника. Что касается специальной аппаратуры (наподобие портативного комплекса «интернет в чемодане») для поддержки независимых сетей, то из открытых источников не известно, направлялась ли она в регион. Однако для американской стороны была бы логичной заброска данных систем в Туркмению и Узбекистан – страны с наиболее жестким режимом контроля интернета, в то же время граничащие с Ираном и Афганистаном.

Пройдя подготовку, часть активистов использует полученные навыки и средства для создания сайтов, блогов и групп в социальных сетях на платформах американского происхождения, формирующих позитивный образ США, критикующих национальные правительства и дискредитирующих внешнюю политику России, в частности интеграционные инициативы. Такие группы, как правило, модерируются представителями прозападных НПО в самих республиках ЦА, однако некоторые из них управляются из-за границы.

Повышенный интерес к ангажированным ресурсам проявляет оппозиционная и националистически настроенная часть общества, консолидированная вокруг иностранных фондов. Однако в целом пока им не хватает массовости ввиду названных выше объективных условий развития интернета и блогосферы в ЦА. Скорее, сотрудничество Вашингтона с интернет-активистами можно расценивать как работу, рассчитанную на перспективу, которая должна дать свои плоды в периоды социально-политических кризисов.

На задачи цифровой дипломатии американцы частично переориентировали инфраструктуру ранее созданных культурных, ресурсных и компьютерных офисов и кабинетов в ЦА. В 2012 г. в регионе насчитывалось 17 образовательных центров (в Казахстане – 6, Киргизии – 4, Туркменистане – 4, Таджикистане – 2, Узбекистане – 1), открытых при дипломатических представительствах, неправительственных организациях и учебных заведениях. Данные пункты не только выполняют библиотечные функции и консультируют по вопросам образования в США, но и проводят семинары по освоению интернета, предоставляют бесплатный доступ в сеть. Через один из крупнейших центров в Бишкеке, открытом при местном филиале Фонда Сороса, в 2012 г. ежемесячно проходило порядка 1 тыс человек.

В Таджикистане в 2001 г. Вашингтон помог создать Ассоциацию интернет-провайдеров республики и профинансировал сеть из 8 интернет-центров по всей стране, которые проводят обучение компьютерной грамотности и помогают создавать веб-сайты некоммерческим организациям. Сам доступ республики к глобальной сети впервые был налажен американской организацией «CADA» в 1995 г.

Как и в других регионах Вашингтон лоббирует принятие странами ЦА расширенных обязательств по раскрытию информации о государственном управлении и экономике через интернет. Для этого американцы добиваются присоединения республик ЦА к партнерству «Открытое правительство», действуя по дипломатическим каналам и через систему западных неправительственных организаций. Среди последних активен Фонд Сороса, выступающий одним из ключевых спонсоров партнерства.

Так, в Казахстане Фонд и Internews совместно с созданной ими же коалицией местных НПО «За право на доступ к информации» несколько лет продвигают идею принятия в РК либерального закона «О доступе к информации», который должен стать первым шагом к присоединению республики к OGP. Из 340 программ, которые в 2012-2013 гг. реализовал Фонд Сорос – Казахстан, 94 (объемом 800 тыс дол.) имели целью усиление «прозрачности государственных финансов».

В качестве исполнителей по ним привлечены более двух десятков казахстанских НПО практические из всех регионов страны, которые были ориентированы на продвижение инициативы «Открытого правительства», а также сбор данных о состоянии областных и муниципальных бюджетов, о выполнении крупных правительственных проектов (например, транспортного коридора «Западная Европа – Западный Китай»); на анализ правового режима государственных секретов; лоббирование общественных советов при органах власти. Многие проекты для достижения «прозрачности» предполагают использование цифровых технологий.

В целом, очевидно, что компетентные американские ведомства ведут планомерную работу по созданию в ЦА инфраструктуры, которая включает интернет-ресурсы, общественные объединения, программные и аппаратные возможности и в будущем позволит использовать информационно-технологическое превосходство США для решения внешнеполитических задач, в т.ч., если это будет необходимо, для подрыва политической системы и социальной стабильности в государствах региона.

http://www.riss.ru/analitika/1130-cifrovaya-diplomatiya-ssha-v-centralnoy-azii

http://www.riss.ru/analitika/4122-5789