Евросоюз приглашает Казахстан

Запад присматривается к Казахстану и предлагает подписать центральноазиатский аналог ассоциации с ЕС, в обмен на это РК может заметно охладеть к своему стратегическому союзнику Москве, отмечают эксперты.

После торможения соглашения об ассоциации Украины с ЕС  и намерении Армении вступить в ТС представители Европейского союза заговорили о возможности возобновления переговоров между Казахстаном и Западом по проекту соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС).

В Астане состоялось заседание по вопросам соблюдения прав человека, во время которого представители Европейского союза встретились с гражданскими активистами РК. Тема прав человека одна из ведущих в переговорах Казахстана и ЕС и является камнем преткновения для продолжения договора по СПС. В ходе заседания стало известно, что в новом году Европейский союз продолжит переговоры с Казахстаном по соглашению о партнерстве и сотрудничестве.

Европейский Союз – один из основных политических и экономических партнеров Казахстана.

Общие сведения

2 февраля 1993 г. установлены дипломатические отношения между Республикой Казахстан и Европейским Союзом (ЕС).

В декабре 1993 г. открыто Представительство РК при ЕС в Брюсселе. С мая 2009 г. главой Представительства РК является Чрезвычайный и Полномочный Посол Е.Утембаев.

В ноябре 1994 г. в г. Алматы открыто Представительство Европейской Комиссии (ЕК). С 6 декабря 2011 г. главой Представительства Европейской Комиссии в Республике Казахстан является Чрезвычайный и Полномочный Посол А.Бушез.

Политический диалог

Правовой основой отношений между Казахстаном и ЕС является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) 1999 г.

Поскольку и Казахстан, и ЕС после подписания СПС прошли через важные политические, экономические и социальные перемены, стороны договорились заключить на его замену новое базовое соглашение, призванное отразить эти изменения. В июне 2011 г. в Брюсселе был дан официальный старт переговорам по новому Соглашению о расширенном партнерстве и сотрудничестве РК-ЕС. Первый раунд переговоров по новому Соглашению РК-ЕС состоялся 12 октября с.г. в Астане, второй намечен на весну 2012 года.

Госслужба и бизнес в Казахстане

Достигнуты высокие темпы развития торгово-экономических связей. ЕС пятый год подряд является основным торговым и инвестиционным партнером Казахстана, опередив Россию и Китай. На долю ЕС приходится половина (49,7%) казахстанского внешнеторгового оборота и более трети накопленного иностранного капитала в экономике Казахстана. Внешнеторговый оборот Казахстана со странами ЕС в 2011 году составил 50млрд. долл. США, что превысило показатели 2010 года (38 млрд. долл. США). За период с 1993 по 2011 годы валовый приток прямых инвестиций из стран ЕС в экономику Казахстана составил 65,7 млрд. долл. США (из 137 млрд. долл. США всего привлеченных). Основные инвесторы: Нидерланды, Великобритания, Италия и Франция.

За годы независимости Казахстан утвердился в качестве надежного и ответственного энергетического партнера ЕС. Казахстан является третьим крупнейшим поставщиком энергоносителей в Европу из стран – не членов ОПЕК, после России и Норвегии. В ряде государств Европы доля поставок казахстанской нефти достаточно высока. Так, в Австрии она составляет 25%, Румынии – 30%. Казахстан является 4-ым по объемам поставщиком энергоресурсов в Германию. Казахстан заинтересован в дальнейшем укреплении стратегического энергодиалога с ЕС, правовой основой которого являются Меморандум о взаимопонимании в сфере энергетики и Соглашение о сотрудничестве по использованию ядерной энергии в мирных целях.

Большие ожидания связываются с началом практической деятельности Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) в Казахстане после подписания в апреле 2010 г. соглашения, регулирующего деятельность Банка в РК. По итогам встречи Главы государства с Президентом ЕИБ Ф.Мейстадтом в Брюсселе в октябре 2010 г. достигнута договоренность о разработке «Дорожной карты» между РК и ЕИБ, предусматривающей стратегический план совместных действий и проекты для совместной реализации (с учетом готовности ЕИБ финансировать проекты в РК на сумму в 1,5 млрд. евро). Подписан двусторонний Меморандум между АО «ФНБ «Самрук-Казына» и Банком развития Казахстана и ЕИБ, предусматривающий первое инвестирование казахстанских проектов в размере 300 млн. евро.

Что имеют в Казахстане российские олигархи

Астана хотела бы видеть реалистичный и позитивный подход ЕС к условиям присоединения Казахстана к Всемирной торговой организации. Казахстанской стороной проведена значительная работа по приведению национального законодательства в соответствие с нормами ВТО. В июле2010 г. стороны согласовали все условия по доступу на рынок товаров, в октябре 2011 г. подписали Протокол о завершении двусторонних переговоров по доступу на рынок услуг. Единственным нерешенным вопросом остается применение экспортных таможенных пошлин на сырьевые товары.

Казахстан намерен продолжить работу с ЕС по признанию в полном объеме рыночного статуса казахстанской экономики при проведении антидемпинговых расследований.

Учитывая рост взаимных поездок граждан Казахстана и Европейского Союза в условиях интенсификации взаимоотношений Астаны с европейскими странами, Казахстан выступает за упрощение визового режима РК-ЕС. В этой связи прорабатывается вопрос о заключении соглашений по упрощению визовых процедур и о реадмиссии. Проводятся регулярные консультации сторон.

Новым форматом сотрудничества являются отраслевые диалоги, предполагающие детальные консультации по интересующим стороны темам (энергетика, транспорт, безопасность, миграция, диалог по правам человека и др.).

Один раз в год проводятся заседания Комитета парламентского сотрудничества (Европейский парламент – Парламент РК). В июне 2011 г. в Брюсселе состоялось юбилейное 10-ое заседание Комитета парламентского сотрудничества Казахстан-ЕС, по итогам которого были приняты Заключения.

Ключевую роль в институциональной системе взаимодействия РК-ЕС играют ежегодные заседания Совета сотрудничества, который с казахстанской стороны возглавляет Заместитель Премьер-министра Е.Орынбаев. Для имплементации решений Совета действуют Комитет сотрудничества и два профильных Подкомитета сотрудничества: по торговле, инвестициям, транспорту и энергетике; по правосудию и правопорядку.

Имущество Китая в Казахстане

В региональном плане стороны взаимодействуют в рамках Стратегии ЕС в Центральной Азии (введена в действие в 2007 г.).

Состоявшиеся в 2011 г. встречи Президента Н.Назарбаева с Председателем Европейской Комиссии Ж.М.Баррозу на полях Киевского саммита по ядерной энергии (19 апреля) и Председателем Европейского Совета Х.Ван Ромпёем (в рамках 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 21 сентября) способствовали расширению и углублению нашего партнерства, а также еще раз подтвердили приоритетность развития многоплановых связей с Европейским Союзом.

В рамках практической реализации достигнутых договоренностей, в 2012 г. ожидается интенсивный политический диалог РК-ЕС.

Около полутора лет ЕС и Казахстан практически не продвигали идею двустороннего договора, согласно которому Астана получит  очередные бонусы от Нового Света взамен на имплементацию в РК европейских демократических стандартов. После трагедии в Жанаозене и закрытии практически всех оппозиционных СМИ, казалось, что ЕС еще долго не решится на возобновление переговоров по двустороннему соглашению о партнерстве.

Прежний вариант этого документа между РК и ЕС был заключен еще в 1999 году, Запад намеревался заменить его исходя из новых стандартов, принятых в странах Европы. Однако, тревожные события в Казахстане, которые, по мнению европейских чиновников, осложнили общую ситуацию с правами человека в стране, затормозили этот процесс. Вместе с тем провал переговоров ЕС и Украины об ассоциированном членстве, видимо, подстегнул европейских парламентариев обратить свой взор еще на одного ключевого союзника России – Казахстан.

Стоит отметить, что РК единственное государство в Центральной Азии, с которым ЕС начал переговоры по принятию соглашения второго поколения. Особое значение достижение консенсуса по СПС могут иметь для экономики Казахстана, так как если договор будет подписан, то ЕС примет на себя ряд обязательств по облегчению сотрудничества между Европой и РК.

Имущество США в Казахстане

В частности, предусматривается устранение тарифных и нетарифных барьеров в целях расширения торговли. В документе оговаривается  важность сотрудничества между ЕС и Казахстаном в области энергетики,  по вопросам осуществления Транскаспийского маршрута.  Европейский союз намерен оказывать всестороннюю поддержку в сфере обеспечения энергетической безопасности и устойчивого развития, привлечения инвестиций в энергетические проекты общего и регионального значения.  Также предусмотрено, что участие Казахстана в Таможенном союзе и Евразийском экономическом союзе не будет создавать барьеров в торговом, экономическом и финансовом сотрудничестве с Европой. Среди других важных аспектов - предоставление правительством Казахстана доказательств приверженности обновленным обязательствам по инициативе прозрачности добывающих отраслей посредством устранения всех правовых и регулятивных барьеров.

После подписания соглашения РК возьмет на себя обязательства по приведению регулятивных систем Казахстана в соответствие со стандартами и системами ЕС, включая SPS, TBT и IPR.  Это позволит увеличить торговые потоки и инвестиции,  будут усовершенствованы процедуры лицензирования для развития сферы услуг и увеличения зарубежных вливаний в экономику Казахстана.

Документ Европейского союза предусматривает, что при проведении переговоров необходимо обеспечить полное исключение практик демпинга в отношении производства и экспорта фосфора, так как демпинговый импорт в значительной степени затрагивает интересы европейских производителей, а извлечение и переработка фосфора из вторичных источников является невозможной, на чем ранее настаивал Казахстан.

Также, после подписания СПС  объединенная Европа намеревается оказывать всестороннюю поддержку Казахстану  в области обеспечения экологической устойчивости. Будет активизирована техническая помощь Астане в сфере сохранения и управления водными ресурсами в рамках водной инициативы ЕС для стран Центральной Азии. Это делается для улучшения взаимоотношений добывающих и перерабатывающих стран региона и заключения устойчивых соглашений о совместном использовании водных ресурсов, подчеркивается в резолюции ЕС по Казахстану. Интересно и другое. После подписания нового СПС с ЕС РК берет на себя обязательства по всестороннему выполнению положений Орхусской конвенции и конвенции Эспо, Астане, видимо, придется отказаться от строительства горнолыжного курорта «Кок-Жайляу», так как оно противоречит нормам этих двух конвенций.

ЕС в свою очередь обязуется оказать содействие Казахстану в принятии мер по снижению отрицательного воздействия и в программах очистки от радиоактивных отходов и радиоактивного загрязнения в Семипалатинском регионе и признать лидерство Астаны в глобальном процессе ядерного разоружения и деятельности по запрету ядерных испытаний.

Принятие соглашения второго поколения  с ЕС будет означать для РК признания Западом главенства Казахстана в регионе Центральной Азии, и поспособствует заметному оживлению экономического сотрудничества Астаны и Евросоюза.  Но Запад не готов просто так идти на уступки Акорде, призывая  сначала улучшить ситуацию с правами человека и демократическими свободами, лишь потом РК может претендовать на экономические и репутационные бонусы от объединенной Европы.

Казахстан

В полном размере: Казахстан торговля

В частности, организация International Partnership for Human Rights (IPHR) выступила с петицией, в которой потребовала на переговорах с властями Казахстана использовать дипломатические процедуры для утверждения Астаной принципа приверженности соблюдению прав человека.

Президент общественного фонда  «Ар. Рух. Хак» Бахытжан Торегожина отметила kursiv.kz, что она настроена пессимистично относительно выполнения РК международных обязательств, ранее принятые договоренности  не выполнялись, а лишь декларировались намерения их исполнять.

«Так было и с Мадридскими обещаниями перед председательством Казахстана в ОБСЕ. Результат был неудовлетворительный. Получив председательство ничего из обещанного так и не было выполнено. Нынешнее соглашение о партнёрстве и сотрудничестве важно как для ЕС, так и для Казахстана, именно в получении политических и экономических дивидендов, но никак, в итоге, не в улучшении соблюдения прав человека. Почти на 1 год были отложены переговоры из-за принятых Европарламентом резолюций по Жанаозену и состоянию с правами человека. И что-нибудь было сделано за это время Казахстаном?

Наоборот, ситуация ухудшилась: гражданских активистов как преследовали так и преследуют, газеты продолжают закрывать, практикуются пытки, а дела политических заключённых не пересматриваются. В ЕС, как чиновники, так и депутаты, хорошо осведомлены о ситуации в Казахстане с соблюдением права на справедливое правосудие. Было бы прекрасно, если в заключаемом соглашении Казахстан обязался подписать и ратифицировать Европейскую конвенцию по правам человека, и наши партнёры из ЕС максимально помогли бы Астане это осуществить. Это было бы большое достижение и реальный вклад в улучшение общей ситуации», - отметила Торегожина.

Туркестан

Карта в полном размере: Средняя Азия и Казахстан

Директор центральноазиатского фонда развития демократии Толганай Умбеталиева сказала, что  разговоры о том, что Казахстан и ЕС ведут переговоры, пока в закрытой форме, среди европейских и казахстанских экспертов были. Видимо, теперь они перешли в иную стадию. Такая позиция ЕС логична, после окончания выполнения «Стратегии ЦА», у ЕС не было других политических проектов в этом регионе. Соответственно, Европа посчитала, что необходимо продолжить партнерство. С другой стороны, в позиции ЕС всегда в приоритете находится политика "недопущения доминирования какой-либо одной страны". К примеру, в самом ЕС сейчас ведется исследование экономики Германии, которая на фоне других европейских стран, показывает рост. В связи с чем, представители других стран Европейского союза инициировали такую "проверку" и если их предположения подтвердятся, что Берлин продвигает рекомендации в ЕС, которые способствуют росту его экономики, но кризису в других странах, то будут приняты санкции в отношении Германии.

«В ЕС эффективно работает система "сдержек и противовесов". Поэтому политика России, которая направлена на создание союза, в которой будет доминировать только Москва и получение от этого дивидендов, как политических, так и экономических вызывает тревогу. Это видно и на примере Украины. В силу чего ЕС активизировался на постсоветском пространстве. Хотя ранее после оранжевой революции в Киеве и газового конфликта между Россией и Украиной, ЕС снизил свое участие на постсоветском пространстве, ограничившись лишь экономическими вопросами. Европа прекрасно осведомлена о ситуации в странах ЦА. В том числе в Казахстане.

Это миф, что они не знают местных реалий. На самом деле, в Европе в процессе принятия решений участвуют специалисты, которые прекрасно информированы и даже знают, как думает наше правительство. А то, что они заявляют об улучшении ситуации с правами человека, это определенная часть политической игры. Позиция ЕС такова: они считают, что в позиции должна присутствовать и критика и позитивная оценка. Второй должно быть чуть больше, а первая - должна быть конкретной и точечной, и поменьше. В такой ситуации возможны реформы, так как это позиция будет стимулировать к общественным переменам. Объединенная Европа увидела для себя сигнал, поступающий от Казахстана: о его недовольстве в отношении темпов и характера интеграции с Россией. Поэтому в качестве объекта игры со стороны Казахстана выступит снижение  интенсивности интеграции с Москвой. В крайнем случае - демонстрация сопротивления. В то время как Астане такая поддержка нужна, ясно, что силы и весовые категории Кремля и Акорды неравны», - отметила Умбеталиева.

Правозащитник Ерлан Калиев также считает, что ЕС неплохо осведомлен о ситуации с правами человека в Казахстане. Об этом можно судить по резолюциям Европейского парламента по Казахстану. На сегодняшний день было принято уже 5 резолюций.  В последней  из них от 18 апреля 2013 года Европарламент выразил обеспокоенность заключением под стражу оппозиционных лидеров, отметил Калиев

«ЕС призвал власти Казахстана соблюдать принципы и стандарты ОБСЕ по свободе выражения мнений, собраний и объединений. Что касается предполагаемых уступок со стороны Казахстана и насколько далеко он готов пойти, чтобы заключить СПС,  то об этом трудно судить. Хотя бы потому, что переговоры с ЕС были ожидаемыми. Значит, у властей было время сделать какие-то шаги, в том числе, и для реализаций рекомендаций изложенных в резолюциях. Сегодня говорить о том, что готовясь к этому событию, наше законодательство приводится в соответствие с международными нормами, пока не приходится. Что касается разворота в сторону Запада, то формально он произойдет, но фактически с учетом пресловутой доктрины "многовекторности" внешней политики наших властей - нет», - считает Калиев.

Согласно информации представительства ЕС в РК соглашение по СПС предоставит обширную платформу для усиленного политического диалога, сотрудничества в области правосудия и внутренних дел, а также будет способствовать взаимной торговле и инвестициям и дальнейшему расширению отношений между ЕС и Казахстаном.

Стоит отметить, что ЕС является крупнейшим торговым и инвестиционным партнером Республики Казахстан. На долю Европы приходятся около 49% объема внешней торговли Казахстана, 60% прямых иностранных инвестиций в РК приходит от европейских компаний.

http://mfa.gov.kz/ru/#!/foreign-policy/sotrudnichestvo_kazahstana/sotrudnichestvo_s_evropeyskim_soyuzom/

http://www.kursiv.kz/news/details/vlast/Evrosoyuz-posle-Kieva-soblaznyaet-Astanu/

Опубликовано 16 Сен 2017 в 19:00. Рубрика: Международные дела. Вы можете следить за ответами к записи через RSS.
Вы можете оставить свой отзыв, пинг пока закрыт.