Добилась ли Россия своих целей в политике

Одним из ключевых инструментов реализации национальных интересов государства является внешняя политика. Актуальные цели российской внешней политики закреплены в двух основополагающих документах – Концепции внешней политики РФ (2013 г.) и президентском указе «О мерах по реализации внешнеполитического курса РФ» (2012 г.). Оба они готовились до конфликта вокруг Украины, а значит фактически в другую эпоху. Тогда главной «головной болью» мирового сообщества оставалась Сирия, а Россия была готова предоставить пострадавшему от экономического кризиса Европейскому союзу финансовую помощь и все еще надеялась заманить Украину в процесс евразийской интеграции.

За минувший год внешнеполитическая ситуация кардинально изменилась. Главным для Евро-Атлантического пространства теперь является конфликт на Украине и вокруг нее, Россия пребывает под санкциями, а курируемые Москвой новые интеграционные структуры на постсоветском пространстве – в кризисе. В этой связи напрашивается вопрос: изменились ли национальные интересы России и не пора ли переписать Концепцию внешней политики? Или же национальные интересы – величина постоянная, а ныне наблюдаемое расхождение реальных действий России с целями, зафиксированными в ее внешнеполитической доктрине, – ситуация, навязанная нам извне и, вероятно, временная?

Россия эмиграция

Желаемое и действительное

Чтобы разобраться, посмотрим, какого внешнеполитического курса должна придерживаться российская дипломатия в соответствии с ныне действующими доктринальными установками. Так, в Концепции 2013 г. сказано, что, «в соответствии с высшим приоритетом национальной безопасности – обеспечением защищенности личности, общества и государства – главные внешнеполитические усилия должны быть сосредоточены на достижении следующих основных целей» (далее с сокращениями):

«Обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере отвечающих интересам РФ как одного из влиятельных и конкурентоспособных центров современного мира;

Создание благоприятных внешних условий для устойчивого и динамичного роста экономики РФ, ее технологической модернизации и перевода на инновационный путь развития, повышения уровня и качества жизни населения, укрепления правового государства и демократических институтов, реализации прав и свобод человека;

Активное продвижение курса на всемерное укрепление международного мира, всеобщей безопасности и стабильности в целях утверждения справедливой и демократической международной системы, основанной на коллективных началах в решении международных проблем, на верховенстве международного права, прежде всего на положениях Устава ООН, а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами при центральной координирующей роли ООН;

Системное нападение США на Россию

Формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения новых очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к РФ регионах;

Развитие двусторонних и многосторонних отношений взаимовыгодного и равноправного партнерства с иностранными государствами, межгосударственными объединениями, международными организациями и форумами на основе принципов уважения независимости и суверенитета, прагматизма, транспарентности, многовекторности, предсказуемости, неконфронтационного отстаивания национальных приоритетов.

Укрепление торгово-экономических позиций РФ в системе мирохозяйственных связей, дипломатическое сопровождение интересов отечественных экономических операторов за рубежом, недопущение дискриминации российских товаров, услуг, инвестиций;
Всесторонняя защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом;

Распространение и укрепление позиций русского языка в мире, популяризация культурных достижений народов России, консолидация русской диаспоры за рубежом;

Россия эмиграция

Содействие развитию конструктивного диалога и партнерства между цивилизациями в интересах укрепления согласия и взаимообогащения различных культур и религий».

На фоне украинского кризиса эти цели стали фактически недостижимыми. «Прочными и авторитетными» позиции России в мировом сообществе – по крайней мере в западной его части – никак не назовешь. Да и Восток смотрит с любопытством, но выжидает, причем если на первой фазе кризиса преобладал интерес, то сейчас именно выжидательность. Из-за санкций о благоприятных внешних условиях для «устойчивого и динамичного роста экономики РФ» говорить тоже не приходится. Курс на «технологическую модернизацию и инновационный путь развития» так и не стал устойчивым. Замены Запада на других технологических партнеров не происходит. Уровень и качество жизни населения снижаются. «Укрепления правового государства и демократических институтов, реализации прав и свобод человека» в России, по распространенному мнению, не наблюдается. Скорее наоборот.

Неспособность Совета Безопасности ООН сыграть какую-либо роль в урегулировании конфликта на Украине вызвала шквал критики в адрес этого органа. Но эта проблема с Организацией Объединенных Наций возникла давно, и от России, понятное дело, не все зависит. Хуже другое. До прошлой весны Москва твердо придерживалась одной концептуальной линии – приверженность букве международного права, незыблемость суверенитета и невмешательство во внутренние дела других стран. Хотя эта позиция многих на Западе раздражала, все признавали ее целостность и последовательность.

Закон о предотвращении российской агрессии в США

Однако после марта 2014 г. играть роль главной защитницы Устава ООН России стало затруднительно. Приняв решение о присоединении Крыма, Москва поставила принцип права народов на самоопределение выше суверенитета и территориальной целостности государств. А теперь еще и вынуждена постоянно доказывать свою правоту, порождая у внешних партнеров опасения в том, что Россия встала в полной мере на путь ревизионизма. Поддерживая различными способами ополченцев Донбасса, Москва поставила под сомнение принцип невмешательства в дела других государств.

А ведь в Концепции внешней политики РФ от 2013 г. подчеркивается, что «для международного мира и правопорядка особенно опасно осуществляемое в угоду политической конъюнктуре и интересам отдельных государств произвольное толкование важнейших международно-правовых норм и принципов, таких как: неприменение силы или угрозы силой, мирное разрешение международных споров, уважение суверенитета государств и их территориальной целостности, право народов на самоопределение».

Отметим, что о праве народов на самоопределение в Концепции говорится лишь в этом месте, а о важности принципа территориальной целостности государств – в пяти местах. Принцип же суверенитета упоминается в Концепции целых 13 раз. В майском указе Владимира Путина принцип территориальной целостности государств упоминается трижды, а суверенитет – четырежды. О необходимости отстаивать право народов на самоопределение в нем не сказано ни слова.

Россия ресурсы экономика

Как на самом деле обстоит ситуация с нефтеторговлей
В статьях

Нефтяная игла - обман?
А также в статье
Ложь про нефтяную иглу в России

Между тем в выступлении на февральской Международной конференции по безопасности в Мюнхене глава российского МИДа Сергей Лавров заявил, что «в Крыму произошло то, что предусмотрено Уставом ООН – самоопределение», добавив, что в этом документе есть несколько принципов, «и право наций на самоопределение стоит на ключевом месте, а территориальная целостность и суверенитет обязаны уважаться». Налицо явное несоответствие ключевых доктринальных документов России нынешнему пониманию ее национальных интересов.

Более того, в Концепции 2013 г. сказано, что «недопустимо, чтобы под предлогом реализации концепции “ответственности по защите” осуществлялись военные интервенции и прочие формы стороннего вмешательства, подрывающие устои международного права, основанные на принципе суверенного равенства государств». Однако по сути именно принципом «ответственности по защите» власти России с самого начала объясняли свою политику на украинском направлении – ранее в Крыму, а теперь и в Донбассе. Очевидно, что в связи с событиями прошлого года Москва изменила отношение к этому принципу и теперь готова предпринимать активные действия по защите «русского мира». Получается, что данное положение Концепции также уже не отражает реальные национальные интересы Российской Федерации, как их понимает сегодня руководство страны.

Задачу № 4 о «формировании отношений добрососедства с сопредельными государствами» также можно считать проваленной – причем это касается не только Украины, но и отношений между Россией и странами Балтии. Да и руководители тех государств-соседей, которые благожелательно настроены к России и даже входят с ней в альянсы, крайне нервно отнеслись к введению в политический обиход идеи «русского мира».

Россия экономика

Динамика внешнего долга России
Ссылка на таблицу и диаграмму:
Международные резервы России

Разве что к русскому языку теперь действительно стали проявлять больший интерес: конфронтация сделала русистов вновь востребованными на Западе.

За что боролись?

А может быть, все с точностью до наоборот, и конфликт вокруг Украины не перечеркнул прежние задачи России во внешней политике, а показал, насколько они были актуальными? И кризиса удалось бы избежать, если бы задачи, основанные на национальных интересах России и зафиксированные в ее доктринальных документах, полностью реализовались?

Скажем, если бы Россия и Евросоюз, как сказано в указе Владимира Путина от 2012 г., достигли «стратегической цели: создания единого экономического и человеческого пространства от Атлантического до Тихого океана». Этот же указ предписывает российским дипломатам «добиваться заключения соглашения с Евросоюзом об отмене виз при краткосрочных взаимных поездках граждан»; «отстаивать принципы равноправия и взаимной выгоды в работе над новым базовым соглашением между РФ и ЕС о стратегическом партнерстве» и «развивать взаимовыгодное энергетическое партнерство в целях создания единого энергетического комплекса Европы». Разногласия между Россией и Евросоюзом по поводу всех этих вопросов – прежде всего торговых – послужили спусковым крючком украинского кризиса. А в энергетической сфере не то что не появляется «единого энергетического комплекса Европы», а, напротив, российское правительство и Еврокомиссия презентуют едва ли не диаметрально противоположные стратегии будущего развития.

Резолюция 758 и новая холодная война

В отношениях с США российская дипломатия должна, как следует из вышеупомянутых документов, «проводить курс на поддержание стабильного и предсказуемого взаимодействия на основе принципов равноправия, невмешательства во внутренние дела и уважения взаимных интересов, ориентируясь на выведение двустороннего сотрудничества на подлинно стратегический уровень». Если бы между Россией и Соединенными Штатами были подлинно стратегические отношения, стала бы возможна нынешняя конфронтация?

В программной статье 2012 г. «Россия в меняющемся мире» Владимир Путин констатировал, что «хоть за последние годы в развитии российско-американских отношений сделано немало, но решить вопрос о фундаментальном изменении матрицы этих отношений пока не удалось, и они по-прежнему подвержены приливам и отливам».

«Такая неустойчивость партнерства с Америкой – отчасти следствие живучести известных стереотипов и фобий. Наглядный пример – как Россию воспринимают на Капитолийском холме, – писал он. – Но главная проблема – это то, что двусторонний политический диалог и сотрудничество не опираются на прочный экономический фундамент. Объем торговли далеко не отвечает потенциалу экономик наших стран. То же самое – с взаимными инвестициями. Таким образом, страховочная сетка, которая оберегала бы наши отношения от конъюнктурных перепадов, так и не создана».

Россия финансы

В нынешних условиях разговоры про «прочный экономический фундамент» с США кажутся безнадежно устаревшими – не скатиться бы к прямой конфронтации. Хотя вполне вероятно, что нынешней ситуации не возникло бы, будь у двух стран та самая «страховочная сетка». Ведь Соединенные Штаты не могут позволить себе такого противостояния с Китаем, несмотря на множество раздражителей в отношениях Вашингтона и Пекина.

Впрочем, если посмотреть на другие конкретные задачи в отношениях с США, поставленные в майском указе Владимира Путина, то ни одну из них – за исключением обеспечения реализации Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений – не удалось решить. А задачи были следующими:

Первое. «Уделять приоритетное внимание качественному наращиванию торгово-экономического сотрудничества, расширению деятельности Российско-Американской президентской комиссии, обеспечению равноправного, недискриминационного режима в двусторонней торговле на постоянной и безусловной основе». Что на практике? Масштабный проект по наращиванию торгово-экономического сотрудничества между двумя странами похоронен. Президентская комиссия также прекратила работу по инициативе американской стороны.

Закон «О порабощённых нациях» (PL-86-90) от 17.07.1959 г.

Второе. «Вести активную работу в целях недопущения введения односторонних экстерриториальных санкций США против российских юридических и физических лиц». В реальности: Соединенные Штаты ввели санкции не только в отношении целого ряда российских юридических и физических лиц, но целых секторов, включая банковскую, энергетическую и оборонную сферы.

Третье. «Продвигать инициативы, касающиеся дальнейшей либерализации визового режима». На деле: переговоры заморожены по инициативе американской стороны.

Четвертое. «Исходить из того, что переговоры о дальнейших сокращениях стратегических наступательных вооружений возможны только в контексте учета всех без исключения факторов, влияющих на глобальную стратегическую стабильность». В реальности: переговоры в тупике. Правда, этот пункт провалом считать нельзя благодаря оговорке об учете «всех без исключения факторов».

Пятое. «Последовательно отстаивать российские подходы в связи с созданием глобальной системы противоракетной обороны США, добиваясь предоставления твердых гарантий ее ненаправленности против российских сил ядерного сдерживания». Что происходит: Соединенные Штаты продолжают строить сегмент своей системы противоракетной обороны в Европе. Переговоры с Россией заморожены.

Россия мировые финансы

Российское государство урезает свой ресурсный потенциал в сравнении со странами G-8

И только пункт о необходимости «обеспечения последовательной реализации Договора между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений» от 8 апреля 2010 г. исправно выполняется, несмотря на обрыв едва ли не во всех других сферах.

Если судить по конкретным результатам, стремление к стратегическому партнерству с Соединенными Штатам стоит вычеркнуть из списка российских национальных приоритетов как нереализуемое в принципе. Даже если кризис вокруг Украины показал, насколько нужно такое партнерство…

Кстати, при изучении программных документов самого разного уровня трудно не обратить внимание еще на один парадокс. На протяжении уже длительного времени говорится о смещении приоритетов в сторону не-Запада, прежде всего Восточной Азии и АТР. И тем не менее изложение российской политики на этом направлении по-прежнему не идет ни в какое сравнение с тем, как описывается традиционно западный вектор – ни по степени детализации интересов, ни по уделяемому вниманию. Формальный баланс во всех доктринах соблюден, но у читателя не возникает сомнения, что западо-центризм Москвы никуда не делся.

В Концепции 2013 г. сказано, что «фундаментальный характер и стремительный темп перемен создают для России, наряду с серьезными рисками, одновременно и новые возможности». А далее уточняется: «Россия проводит самостоятельный и независимый внешнеполитический курс, продиктованный ее национальными интересами и опирающийся на безусловное уважение международного права». Не поспоришь. Осталось лишь понять, насколько изменились (и изменились ли вообще) национальные интересы России в связи с конфликтом вокруг Украины (а также на фоне радикализации ислама и дестабилизации Ближнего и Среднего Востока, фактически неучтенных в ныне действующих доктринальных документах) и каким в этой связи должен быть ее внешнеполитический курс.

Закон FATCA против России

Понятно, что в периоды турбулентности и революционных сдвигов дипломаты могут работать (да, собственно, и работают) безо всяких доктрин и концепций. Стремительные изменения на мировой арене, которые все больше напоминают обрушение конструкции, а не планомерную работу по ее перестройке, опережают любое чиновничье творчество, и это относится ко всем без исключения государствам. Однако приходится признать, что в российском случае контраст между концептуальной основой и практическими действиями сейчас выглядит вопиющим.

Отсутствие понимания перспектив национального развития (не внешней политики, а вообще – государства, общества, социально-политической системы), растерянность в вопросе самоидентификации более пагубны для формулирования стратегических ориентиров внешней политики, чем окружающая страну внешняя неопределенность и нарастание хаоса в миросистеме.

При всем уважении к профессионалам в сфере внешней политики и политики безопасности, которые отвечают за написание доктрин и концепций, крепнет впечатление, что сегодня этим стоит заняться кому-то другому. Россия, без сомнения, находится на очередном переломном моменте своей истории, причем судьбоносность усугубляется тем, что поиск стратегии происходит на фоне фундаментальных сдвигов во всем глобальном мироустройстве. В такой ситуации дипломатические выверенные документы, пытающиеся в бюрократических выражениях описать грань между желаемым и действительным, а при этом обезопасить себя от оргвыводов на случай недовольства начальства, практически бесполезны.

Россия финансы

Ссылка на таблицу и диаграмму:
Международные резервы России

Нужен новый механизм осмысления национальных интересов, который охватывал бы все слои общества и был в состоянии сплавить их запросы и устремления в направленный вектор развития. И это не задача даже самых гениальных чиновников из МИДа или Совета безопасности. До них дело дойдет уже потом, когда обретенный национальный консенсус надо будет изложить доступным государственной машине языком. И тут уж изощренным мастерам аппаратного слова и карты в руки.

Опубликованная в прошлом месяце «доктрина медоеда», описывавшая видение автором современной внешней политики России, вызвала бурные дискуссии. Половина читателей сочла, что образ барсука нашу великую державу унижает, вторая половина — что демонстрирует ее природную живучесть и готовность защищать свои интересы любой ценой. За обсуждением анималистических метафор несколько потерялся основной посыл статьи: действия в рамках «доктрины медоеда» хоть и вызывают кратковременные приливы гордости за отчизну, но в долгосрочной перспективе ведут Россию в тупик.

Доктрина, напомню, состоит из пяти пунктов: показать, что Россия, несмотря на скромные ресурсы, во внешней политике выступает в одной весовой категории с США; может осложнить жизнь любой другой стране; способна задавать свою собственную повестку; освоила передовые методы противоборства и нечувствительна к реакции населения на последствия своих шагов. Конечная цель стратегии — убедить остальные страны, что с Россией лучше договориться, чем враждовать, так как ее запас прочности очень велик и страна-оппонент рискует получить долговременную «холодную войну» на истощение.

Закон FATCA против суверенитета России

Эта политика вызывает неподдельное уважение у многих простых людей по всему миру, видящих в ней отголоски романов о бесперспективной, но героической борьбе. Особенно большое уважение к России испытывают жители Азии. Все, кто часто общается с простыми китайцами или корейцами, знают, насколько там сильно восхищаются тем, как Россия всё время демонстрирует США «кузькину мать». У китайцев это уважение трансформируется в отношение к русским как 战斗民族, (чжаньдоу миньцзу), сражающемуся народу.

В этом определении смешаны зависть и удивление: китайцы завидуют храбрости людей, которые ведут бесконечный бой с заведомо превосходящими силами противника без каких-либо шансов на победу. Практически как герой Тома Круза в фильме «Последний самурай». Восхищение, впрочем, не переходит в привлекательность: китайцы смотрят на внешнюю политику РФ как на голливудский фильм, в котором внизу экрана постоянно бежит строка «выполнено профессионалами, не повторяйте это дома».

Внешняя политика всегда является средством создания лучших условий для внутреннего развития — это аксиома. Она отражена в Концепции внешней политики РФ 2016 года (главный доктринальный документ по теме). Там можно без труда увидеть, что три наши главных приоритета во внешнеполитической деятельности — «обеспечение безопасности страны, ее суверенитета и территориальной целостности»; «создание благоприятных внешних условий для устойчивого роста… экономики России, повышения уровня и качества жизни населения»; «упрочение позиций Российской Федерации как одного из влиятельных центров современного мира».

Это расстановка приоритетов здорового человека, переложенная на бумагу пирамида потребностей Маслоу. Безопасность превыше всего, ведь, как говорил еще папа современной экономики Адам Смит, «оборона страны гораздо важнее, чем богатство». Если ты завоёван или убит — не важно, сколько у тебя было денег. На втором месте идет накопление ресурсов и повышение уровня жизни народа, к которому можно приступать, если выполнена первая цель и нам ничто не угрожает. На третьем месте находится поддержание и увеличение уровня символического капитала: мы хотим гордиться тем, что живём по эту, а не по ту сторону границ России. Конечно, в КВП 2016 ничего не сказано о том, что следующая задача должна выполняться только тогда, когда полностью выполнена предыдущая. Они должны выполняться параллельно, но с четким пониманием приоритетов. Никакого престижа без безопасности и экономики быть не может.

Невооруженным глазом видно, что за период реализации «доктрины медоеда» приоритет номер два был завален полностью. С 2013 г. рост экономики колебался в коридоре от -2,8% до -1,8%, то есть был значительно ниже не только роста группы развивающихся стран в этот период (3,5% – 4,7%), но и роста в мире в среднем (2,4% – 2,9%). Реальные доходы россиян, по официальным данным, в 2014 году упали на -0,7%, -3,2% в 2015 году и -5,9% в 2016 году.

Понятно, что практически полностью это «заслуга» внутренней, а не внешней политики, но очевидно, что внешняя также не помогает россиянам стать богаче. Благодаря внешнеполитическим действиям России против российской экономики были введены секторальные санкции, для компаний стало практически невозможно получение кредитов в основных мировых центрах кредитования, участвовать во многих международных экономических и научно-технических проектах.

Почему России нужны офшоры

Возможно, «доктрина медоеда» помогает России выполнить главный приоритет, защитить суверенитет и территориальную целостность? Это именно то, на чем настаивают сторонники нынешнего курса: Россия действует именно так, как действует, потому что столкнулась с угрозой собственной безопасности. Но в 2013–2014 годах российскому государству или народу ничего не угрожало: не было перспектив иностранной интервенции, инспирированного из-за рубежа переворота, никто не пытался отторгнуть от России часть ее территории. Руководство НАТО маялось в постбиполярном маразме и не знало, чем себя занять (без России все его силы ушли бы на борьбу с терроризмом, киберугрозами и мигрантами).

После начала реализации в 2014 г. «доктрины медоеда» ситуация изменилась. Россия продемонстрировала, что способна защитить на Украине «национальные интересы» (что бы это загадочное словосочетание ни значило), но выбрала для этого совершенно неприемлемый в современном международном контексте способ. Играете вы с другом шахматную партию, и когда дело идет к вашей победе — он внезапно поливает доску керосином и поджигает. Избежал ли он поражения? Несомненно. Будете ли вы с ним играть дальше или даже просто общаться? Зависит от вашей выдержки, но шансы невелики. После начала реализации «доктрины медоеда» уже через 3–4 года у России появилось не меньше, а больше угроз суверенитету, чем было до того, так как возможность защитить суверенитет прямо пропорциональна накопленным экономическим ресурсам.

Наконец, перейдем к самому спорному, третьему приоритету внешней политики. Повысился ли престиж России на международной арене благодаря «доктрине медоеда»? Сложный вопрос. В 2017 г., согласно данным Pew Research, Россию в выборке из 33 стран с 5 континентов уважают 35% населения, тогда как в 2014–2016 годах таковых было только 28%.

Показатель России в этот период рос, тогда как США и Китая снижался, но эти две страны все равно имеют по миру больше поклонников, чем Россия: 50% и 48% соответственно. Если подняться на уровень принятия решений, Москва в этот период была исключена из «Группы восьми», было приостановлено членство России в ПАСЕ и практическое взаимодействие с НАТО, не проводятся саммиты Россия — ЕС, заморожены все ключевые диалоговые форматы с США и европейскими странами, которые являются важными экономическими партнерами России.

Задействуя весь свой международный институциональный ресурс, Запад под предлогом необходимости «остановить Москву» разрушает остатки статуса России как великой державы: на очереди ликвидация Договора о ракетах средней и меньшей дальности и отмена Основополагающего акта Россия — НАТО. Крайне перспективный Евразийский экономический союз никак не может по-настоящему «взлететь»: ЕС просто не признает его существование, не в последнюю очередь из-за похолодания в отношениях. Всё это отнюдь не свидетельствует об «упрочении позиций РФ как влиятельного центра современного мира». Пока что единственный безоговорочно удачный ход — сирийская кампания, в которой Москва умело продемонстрировала возможности медоеда по разрушению чужого внешнеполитического нарратива. Но этот успех еще нужно закрепить: пока всё идет к тому, что в информационном поле победа будет присвоена США.

Пример правильно выстроенных приоритетов во внешней политике — доктрина «таогуан янхуэй» Китая, которой страна следовала в 1978–2012 годах. В этот период общество КНР проходило масштабную внутреннюю перестройку, сжиравшую практически все ресурсы на политические, экономические, военные и институциональные изменения. Свободных средств не было, несмотря на взрывной экономический рост: они все сгорали в топке циклопических внутренних изменений (рост большую часть этого отрезка времени составлял 9–12% в год). В этот период элита страны сознательно отказалась от активной внешней политики, бросив все силы на создание крепкого здания государства.

Вернуться в большую политику КНР рискнула только при председателе Си Цзиньпине в 2012 г., превратившись предварительно во вторую экономику мира. При этом, даже накопив достаточно ресурсов и далеко обогнав СССР периода его расцвета, Пекин отнюдь не потерял голову от успехов. А поводы были. За последние пять лет провокационные ситуации случались в его подбрюшье как минимум дважды. Впервые, в 2012 г., когда Япония решила национализировать спорные между двумя странами острова Сенкаку (Дяоюйдао). Второй раз, когда на Тайване в 2016 г. к власти пришла Демократическая партия, не признававшая Тайвань частью Китая. Мог ли Пекин послать «маленьких жёлтых человечков» на помощь «возмущённой тайваньской общественности, желающей воссоединения с родиной»?

Мог, но результатом несомненно стали бы как минимум международные санкции, которые замедлили бы темп развития и резко подорвали бы безопасность и экономические перспективы страны, тесно интегрированной в мировую экономику. Вместо этого Китай начал постепенно душить Тайвань экономически и уничтожать политически, перекупая дипломатических союзников. Подавляющее большинство экспертов, с которыми автору доводилось общаться, полагают, что при нынешнем соотношении ресурсов Китая и Тайваня мирное поглощение второго первым в течение максимум полувека — вопрос решенный.

Другой пример правильного поведения, когда Китай как раз корректно применил свои новообретенные возможности, — Южная Корея. В 2016 г. президент Пак Кын Хе приняла решение ввезти на территорию страны американские противоракетные комплексы THAAD, что крайне разозлило Пекин. Ответом стали негласные экономические санкции: отказ во въезде южнокорейским звёздам, выборочное закрытие южнокорейских компаний (конечно же, чисто по пожарным и санитарным соображениям), запрет на продажу групповых туров в Южную Корею и многое другое.

За год бойкот обошелся Южной Корее в сумму, по разным оценкам, от 6,4 до 20,3 млрд долл. В конце октября 2017 г. Сеул и Пекин пошли на мировую, причем министр иностранных дел Южной Кореи публично объявила, что ее страна обязуется не размещать новых пусковых установок THAAD, не интегрировать свою систему ПРО в американскую и воздержится от формирования трёхстороннего союза США — Япония — Южная Корея. Случай беспрецедентный. Несмотря на символический характер обещаний, сосед Китая и союзник США впервые публично заявил о том, что добровольно ограничивает свой суверенитет под нажимом из Пекина.

Москве такое и не снилось. Причина успеха Китая — в умелом использовании накопленных политических и экономических ресурсов. Китай сделал Южную Корею зависимой: ее товарооборот с КНР превышает суммарный товарооборот с двумя ее политическими союзниками, США и Японией. Россия пыталась сделать что-то такое, используя газовый рычаг в отношениях с Украиной и Белоруссией, но он оказался слишком мал: товар ценный, но не дефицитный, достать можно во многих местах.

Вернутся ли российские деньги из-за границы

Немногие преимущества России, ее рычаги и ресурсы сконцентрированы в 2017 г. в военной сфере и международных институтах, в которых ей принадлежит право вето или решающего голоса. Проблема в том, что чрезмерное использование военного ресурса для решения своих проблем в современной международной политике неприемлемо. Фактически это сходит с рук только США (да и у тех получается «доедать» только страны на грани распада), экономика которой составляет около 22% мировой. Даже Китай со своими 13% не рискует разрубить давно раздражающие его узлы в Южно-Китайском море: руководство страны умеет просчитывать риски и расставлять приоритеты. В институциональной сфере Россию будут при сохранении нынешнего курса постепенно «обкусывать по краям», разрушая или делая недееспособными все организации и режимы, куда она входит.

России не стоит отказываться от статуса великой державы: он закреплен за ней институционально ролью члена Совбеза ООН, позицией «ядерного» члена ДНЯО, участием в проекте Международной космической станции и др. Наша страна вполне способна активно участвовать в международных делах на самом высоком уровне, изящно управлять уровнем соперничества с другими странами и достигать своих целей при противодействии других центров. Это доказывает блестящая операция в Сирии, которую Россия сумела провести с минимальными потерями в живой силе, максимально эффективно продемонстрировать мощь российского оружия и дипломатии.

Из трех вышеуказанных приоритетов внешней политики именно великодержавный статус находится под наименьшей угрозой, но именно его Россия защищает яростнее всего, даже принося в жертву два других приоритета — экономику и безопасность. Эта ситуация ведет к катастрофе: медоед отпугивает более крупных хищников, но в основном на эффекте внезапности и видимой живучести. Шкура у медоеда на самом деле не такая толстая: в 2016 г. численность граждан, живущих на доходы ниже прожиточного минимума (который в России определен некорректно и не позволяет выжить) составила, по официальным данным, 21,1 млн человек, и с 2013 г. этот показатель сильно ухудшился. В какой-то момент социальные проблемы могут достигнуть масштабов, которые не позволят даже сохранить уже занятые международные позиции, не говоря об их расширении.

Россия - экономика производство мясо

В полном размере: Россия - производство мяса

России нужно реструктурировать внешнюю политику таким образом, чтобы выполнять положения подписанной президентом РФ Концепции внешней политики. Основная задача сейчас — залатать самую крупную дыру — проблемы с экономикой. Повторюсь, в основном решение этой проблемы лежит в плоскости внутренней политики, но и извне Россия может привлечь значительные ресурсы, которые могли бы серьезно помочь. Сейчас это практические невозможно: международные банки (даже с участием России) практически не выдают кредитов на внутрироссийские проекты, так как с институционализацией американских санкций это стало для них просто опасно. Не сотрудничают с нашей страной с 2014 г. Европейский инвестиционный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация Всемирного банка и другие западные институты. Азиатский банк инфраструктурных инвестиций не одобрил ни одного проекта в России, и с большой осторожностью ведет себя Банк развития БРИКС.

На несоответствие Концепции внешней политики действиям России обращали внимание многие исследователи и журналисты. Действительно, трудно ожидать от конкретных чиновников действий в рамках доктринальных документов: реальные международные отношения намного сложнее, и всего предугадать невозможно. Тем не менее, дело здесь не в конкретной бумаге: она отражает интуитивно понятную логику правильного осуществления внешней политики, ведущую к долгосрочным положительным результатам. Многие решения в последние четыре года принимались исходя из эмоций, а не этой логики, и поэтому уже через три–четыре года привели к труднообратимым негативным последствиям.

Если бы Россия использовала свою внешнюю политику в соответствии с собственными документами, это была бы уже не доктрина медоеда, а доктрина традиционного русского зверя медведя, примеру которого руководство страны, несмотря на интерес к традициям, не следует (зато о нем помнит программный директор РСМД Иван Тимофеев). Медведь — мастер адаптации к изменяющейся обстановке, знает, когда ресурсы стоит накапливать, когда расходовать, а когда лучше впасть в спячку и их поберечь. Победы в привлечении инвестиций и налаживании торговых связей куда менее зрелищны, но зато обеспечивают долговременное выживание государства и процветание его граждан. Международная политика — бег на марафонские дистанции, и без правильного распределения сил победы не видать.

Источник: http://bit.ly/2DwKx3j

Источник: http://bit.ly/2CYeqIQ

Опубликовано 25 Дек 2017 в 13:00. Рубрика: Внешняя политика. Вы можете следить за ответами к записи через RSS.
Вы можете оставить свой отзыв, пинг пока закрыт.